保加利亚全民教育法规定，国家教育系统为公民接受连续教育打基础，使公民掌握人类基础知识及其规律，学习本民族及全人类的优秀品质和文化，激发公民的个性发展和制造潜力，造就尊重法律、人权、文化、语言和宗教自由的有道德和进取心的人。
保加利亚的基础教育分为学前幼儿园教育和学校基础教育。
教育法规定3—6岁儿童可入幼儿园。儿童学前准备可在幼儿园预备班或学校学前预备班进行。目前保加利亚幼儿园有3600余所，幼儿教师2万4千余人。
儿童6岁开始进入三级学校教育，即初等教育，基础教育和中等教育。
根据教育的类型和程度，学校分为以下几类：
(一)初等学校——一年级至四年级
(二)初等中学——五年级至八年级
(三)基础学校——一年级至八年级
(四)职业技校——招收年满十三岁，接受过初等或基础教育的学生
(五)中学——九年级至十二或十三年级
(六)中等学校——一年级至十二或十三年级
(七)职业中学——九年级至十二或十三年级
初等教育为四年，可以在****的学校完成(保加利亚此类小学有400多所)，也可以在普通中等学校的低年级完成。入学不需考试。学完1—3年级学业的学生，学校提供学业证明。完成四年级学业的学生发给毕业证书。
初等教育之后是四年的基础教育。可以在普通中学的相应年级完成。进入5年级不需经过考试。对完成8年级学业并通过了考试的学生发给毕业证书，没有通过考试的学生发给肄业证书。持肄业证有权获得职业培训，可从事要求有基础教育学历的职业，但不能进入高一级学校学习。
基础教育之后是三至五年的中等教育(包括普通中等教育和中等专业教育)，可以在****的专业学校或普通中等学校的相应年级完成。完成全部学业并通过考试的学生发给毕业证，否则发给肄业证。持肄业证可获得职业培训，可从事要求有中等学历的职业，但不能进入高一级学校学习。
除普通基础教育外，还有为残疾儿童设立的特种学校和宗教机构经批准开办的为满足宗教需要的神学校。毕业于基础教育的学生才能申请进入神学校。
目前，保加利亚有中小学四千余所，在校生130万人，教师13万人。
除学校教育外，保加利亚还设有各类校外活动中心290个，财政由地方政府负责;国家级活动中心6个，50%财政由国家拨款，其余自筹。另外还有某些基金会设立的活动中心。活动中心在教科部有关部门的指导下，从事与教育和发展有关的活动，如民间手工艺、音乐、美术、体育等。
保加利亚的基础教育由保加利亚教育和科学部负责。教科部下设“教育发展司”具体负责制定儿童和中小学生的教育政策、普通学校和职业学校的课程设置以及教师职称等。地方政府设有城乡教育委员会，负责基础教育的实施工作。保加利亚对16岁以下儿童实施免费义务教育，不保障受义务教育的儿童入学的家长或监护人将被罚款。国立幼儿园的开办与关闭由城乡教育委员会主管，经费由地方政府负责。各类基础教育学校的开办与关闭由教科部主管，教育费用和发展资金由国家和地方预算决定。各级学校校长必须具有大学学历并通过竞选产生，由教科部与其签订劳动合同。
全民教育法规定，经教科部批准，社会团体和公民可创办学校和幼儿园。私立学校和幼儿园必须实行教科部制定的教学大纲;外国人开办学校和幼儿园或与外国人合资开办学校和幼儿园须经教科部部长提议，部长会议批准。
