政府工作报告，可说是我们经济社会发展的年鉴。一个国家的前行，就刻印在这一圈圈年轮中。
今年两会，政府换届、代表委员履新，政府工作报告尤具总结性、标志性。这份报告，承接过去、谋划未来，把它放在更长时段内考察，与5年前、10年前的报告对读，在那些似曾相识却又悄然变化的总结中，在那些雄心勃勃却又脚踏实地的目标下，在那些不断重申却又曲调翻新的问题里，或许能对中国的发展，进行一次带有纵深感的解码。
翻开10年来的政府报告，能明显感受到前行中的“爬坡过程”。比如，2003年，新农合还在试点;2008年，社保要“扩面”;到今年，社保的目标已经是全覆盖基础上的“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”了。实际上，从教育到医疗，从收入分配到环境保护，莫不能看到这样一个连续的发展进程。点滴推进、日拱一卒，回头再看，已是万水千山。
即便是一些老问题，也有了全新的内涵。以每年政府工作报告中都会强调的“三农”问题为例，2003年农民增收还停留在“减轻农民负担”的要求上;5年前，农民增收渠道拓宽，生态农业、农业产业化、劳动力转移等，多管齐下;而到今年，更多强调保障农民的财产权利，调动农民积极性，“推动城乡发展一体化”。邓小平说过，发展起来以后的问题，不比不发展时少。不过，从减负到增收再到保障，这是螺旋上升之后，满足更高层次需求、进一步发展需要的问题了。
如果把中国的发展比喻成赛跑，现在已进入最考验耐力的相持阶段。这个时候，调整呼吸、保持节奏至关重要。这10年来，经济结构的调整始终是个重要命题，不管是改造传统产业，还是控制固定资产投资，或是进一步发展壮大服务业，最终目的都是“健康发展”。同样，从建设法治政府、服务政府到深化机构改革、完善监督制度，政府职能也在转变中不断深化、完善。可以说，政府工作报告划定重点、制定规划，就是为了能让偌大的中国，在奔跑中不断调整呼吸，最终跑得更稳、跑得更远。
现在，整个中国发展的劲头很足、步子很快，“一万年太久，只争朝夕”。公众对政府的工作期待很高，这可以理解。然而，分析这些政府工作报告也可见，发展不能一蹴而就，想在朝夕之间解决问题更不现实。昨天开始治理污染，今天就要绿水青山;昨天还有两亿农民工，今天都要变成城里人，这不符合认知常识，也有违发展规律。也正因此，在面对问题时，需要砥砺前行，同样需要时间、需要耐心，需要更多理解和支持。
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