美联邦呼吁共同评量实施第一年暂停绩效责任考评

因应各州即将实施的《各州共同核心标準》(Common Core State Standards, CCSS)及其对应的「共同评量」(Common Assessments, CA)，美国联邦教育部长邓肯(Arne Duncan)于本(2013)年6月18日提出「新弹性」(New Flexibility)构想，出面呼吁并希望各州将原本的绩效责任制度明年暂停一年，第一年共同评量的结果也暂时不与教师薪资或续聘与否挂钩，以让教师先对《各州共同核心标準》做好实施的準备。

联邦教育部长邓肯于本(2013)年6月18日指出，各州採纳《各州共同核心标準》(CCSS)及其对应的「共同评量」(CA)者，必须在实施评量一年后才能将评量的结果作为教师薪资或续聘与否的参考条件，亦即，实施共同评量第一年的分数将不会影响学校或学区办学表现的绩效责任报告，不过，各州还是必须要求学区依据评量结果针对表现最弱的学校採取必要的改革修正行动，而教师评鉴也必须在实施评量一年后才能将其评量的结果纳入评鉴参考或作为教师薪资或续聘与否的参考条件(Duncan, 2013)。

邓肯指出，如果各州实施上有疑义，联邦教育部也将以逐项个案审查的方式协助各州决定是否以评量结果作为人事任用决定的参考依据。根据了解，目前有些州已经将评量与教师评鉴进行连结，有些州则决定运用测验分数做为未来二年人事任用决定的依据。

邓肯也指出，「各州明(2014)年将依据新的《各州共同核心标準》实施的共同评量并非一定要以该评量成绩来作为全校表现是否迎合联邦要求的判断依据，各州可以选择冻结(freeze)绩效责任制度一年，暂时把原本的学校绩效责任考评搁置一年」(Duncan, 2013)。

由于联邦「《没有孩子落后》弹性计画」（No Child Left Behind Flexibility）是让各州提出达成欧巴马教育政策中提升「大学与职涯準备度」的学术标準来换取执行《没有孩子落后》法案的弹性，同时，各州也必须发展及实施对应新标準的评量来进行年度的测验，实施对象至少每年应包括从3年级到8年级，学生在高中阶段也必须至少接受一次的测验。

为了达成联邦的要求，申请的各州多选择採纳《各州共同核心标準》以及加入评量联盟规划及準备实施共同评量。目前联邦教育部已经审核通过39个州及华盛顿特区「《没有孩子落后》弹性计画」，这39个州及华盛顿特区州可以以设定高中生达成「大学与职涯準备度」的表现目标，取代达成《没有孩子落后》法案规定2014年达成百分之一百精熟程度的目标。至于其他没有通过的州则继续依据《没有孩子落后》进行州定测验考试。但是基本上，不论通过「《没有孩子落后》弹性计画」与否，各州都必须提报绩效责任报告，差别只在于通过豁免的州是提报达成「大学与职涯準备度」表现标準的绩效责任报告，而未通过豁免的则是提报《没有孩子落后》州定测验考试绩效责任报告；这当中的问题出现在，对于未通过豁免但又已经採纳《各州共同核心标準》及其「共同评量」的各州，学生将有可能会面对二次的标準测验，一次是绩效责任州测验，另一次是新的共同评量，这就会产生所谓的双重考试(double-testing)问题。这也是为什幺邓肯会挺身出来呼吁、也同意明(2014)年各州的绩效责任制度可以暂缓ㄧ年。

目前纽约州及肯德基州已经率先实施了共同评量，其他採纳的各州大多在2013-14学年实施《各州共同核心标準》、2014-15学年实施共同评量。

邓肯指出，最近几个月教师及各州官员多次表达，认为以学生新标準、新评量的成绩来评断教师是不公允的，希望能够有所转圜，他说：「我们听到许多教师、各州主管及其他的建议，希望在教师真正了解《各州共同核心标準》及学习如何将其统整纳入实务教学之前，能够给教师更多时间」(Duncan, 2013)。邓肯认为他所建议的这个行动将可使学校避免掉双重考试，让学生不必在同一年同时接受旧的绩效责任州测验及新的共同评量。对于这个决定，教师团体认为在各州还未在课堂正式实施《各州共同核心标準》的情形下，邓肯的决定是审慎的。美国教师联盟(American Federation of Teachers)主席Randi Weingarten指出：「假如我们认为《各州共同核心标準》真的很重要，而且也将改变学习的因子(DNA)，更是学生未来职业所需者，我们就更应该给教师足够的时间及空间去真正执行及做好」。全美教育协会(National Education Association)主席Dennis Van Roekel也肯定这个做法是正确方向的一大步。他指出：「我们不是将绩效责任停摆，各项应进行的时间进度还是继续，坦白说这改革时间实在是太紧迫了」(Layton, 2013)。

不过共和党国会议员及一些改革者则批评认为，这是对绩效责任制度的延宕。共和党国会议员及改革首长联盟（Chiefs for Change）则批评这是对绩效责任制度的开倒车。佛罗里达州教育厅长及改革首长联盟主席Tony Bennett认为：「绩效责任制度已经证实有助学生準备好未来，我们应该持续致力将绩效责任制度各项作法全面实施(full implementation)」(Layton, 2013)。

参议院健康、教育、劳工及退休年金委员会参议员Lamar Alexander更直接指责，这次的谋略(maneuver)是联邦一直以来扩权干预地方教育的另一个例证，他说：「这根本是联邦对『豁免』的『再豁免』，假如任何人想找到现在的教育系统四处充斥着联邦(越权的)命令规定的证据，这次邓肯的作法无疑又是绝佳例子」(Layton, 2013)。

目前以马里兰州为例，教育厅长Lillian Lowery已经表示将向联邦申请明年先冻结绩效责任制度的实施，延到2016年再将共同评量成绩与人事任用决定挂钩。