早在1999年“两会”期间，就有全国政协委员向大会提交了关于“加强舆论监督”的提案，并呼吁尽快制订《新闻法》，通过立法来加强和规范我国的舆论监督，但因种种原因目前尚未出台。但是，没有《新闻法》，也并不是说记者的什么权利都无法保护，那些公民的基本权利，如人身安全以及正常工作的权利，显然并不缺乏条文可依。为此，有法学家和记者建议，在新闻法出台之前，可否先考虑制定行政法规，或制定一部新闻执业行为规范。法学专家认为，这个条例应该明确新闻采访权的内容并规范行使方式;新闻采访当中记者的权利义务，被采访人的权利义务，这其中应明确普通公民与国家机关对接受采访的不同义务，对不涉及国家机密的，政府机关有接受采访向公众披露信息的义务;记者在哪些方面应享有一定豁免权;同时应对采访程序作出规定，采访时需出示何证件;明确侵犯新闻采访权及记者不正确行使新闻采访权应承担的责任等。
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