1928年5月25日，中共中央发出第51号通告：“在割据区域所建立之军队，可正式定名为红军，取消以前工农革命军的名义。”自此之后，中国工农革命军改称中国工农红军。当时的军旗是红旗中间有黄色的五角星，五角星中心设置有锤头和镰刀的标志。但当时各苏区被敌人分割，中央红军和各苏区红军的军旗样式并不完全统一。
抗日战争时期，红军改编为八路军、新四军，但没有单独的军旗，需要时用“国民革命军”的军旗。抗日战争胜利后，中国共产党领导的人民革命武装，统一改编为“中国人民解放军”，当时亦未设置统一的军旗。
1948年冬，在全国解放战争即将取得全国胜利之时，中共中央军委和解放军总部领导人在河北西柏坡讨论军队正规化问题时，同时提出了统一军旗、军徽的问题，确定由军委副主席周恩来主持军旗、军徽工作，并由时任总政研究室副主任、第一研究室主任的黄 镇牵头组成设计组。一天，周恩来将黄 镇找去，说：“黄 镇同志，为迎接全国解放，要设计军旗、军徽，可以发通知，向各大军区和机关征集设计图案，然后汇集起来，从中挑选。”黄 镇说：“这是个好办法。如果挑选不上怎么办呢?”
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