【案例】
某水利枢纽工程由电站、溢洪道和土坝组成。主坝为均质土坝，上游设干砌石护坡，下游设草皮护坡和堆石排水体，坝顶设碎石路，工程实施过程中发生下述事件：
事件1：项目法人委托某工程质量监督机构对于大坝填筑按《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》规定的检验数量进行质量检查。质量监督机构受项目法人委托，承担了该工程质量检测任务。
事件2：土坝施工单位将坝体碾压分包给具有良好碾压设备和经验的乙公司承担。合同文件中，单元工程的划分标准是：以40m坝长、20cm铺料厚度为单元工程的计算单位，铺料为一个单元工程，碾压为另一个单元工程。
事件3：该工程监理单位给施工单位“监理通知”如下：经你单位申请并提出设计变更，我单位复核同意将坝下游排水体改为浆砌石，边坡由1:2.5改为1:2。
事件4：土坝单位工程完工验收结论为：本单位工程划分为30个分部工程，其中质量合格12个，质量优良18个，优良率为60%，主要分部工程(坝顶碎石路)质量优良，且施工中未发生重大质量事故;中间产品质量全部合格，其中混凝土拌合物质量达到优良;厚材料质量、金属结构及启闭机制造质量合格;外观质量得分率为83%。所以，本单位工程质量评定为优良。
事件5：该工程项目单元工程质量评定表监理单位填写，土坝单位工程完工验收由施工单位主持。工程截流验收及移民安置验收由项目法人主持。
问题：
1.简要分析事件1中存在的问题及理由。
2.简要分析事件2中存在的问题及理由。
3.简要分析事件3“监理通知”存在的问题及理由。
4.土坝单位工程质量等级实际为优良。依据水利工程验收和质量评定的有关规定，简要分析事件4中验收结论存在的问题。
5.根据水利工程验收和质量评定的有关规定，指出事件5中存在的不妥之处并改正。
参考答案：
1.(1)项目法人要求该工程质量监督机构对于大坝填筑按《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》规定的检验数量进行质量检查不合理。
理由：项目法人不应委托质量监督机构对大坝填筑进行质量检查，应通过施工合同由监理单位要求施工单位按《水利水电基本建设工程单元工程质量评定标准》规定的检验数量进行质量检查。
(2)质量监督机构受项目法人委托，承担了该工程质量检测任务不合理。
理由：质量监督机构与项目法人是监督与被监督的关系，质量监督机构不应接受项目法人委托承担工程质量检测任务。
2.(1)土坝施工单位将坝体碾压分包给乙公司承担不对。
理由：坝体碾压是主体工程，不能分包。
(2)单元工程划分不对。
理由：铺料和整平工作是一个单元工程的两个工序。
3.(1)监理单位通过“监理通知”形式下发设计变更指令不对，应通过“变更指示”和“变更通知”形式确认同意。
理由：根据《水利水电工程标准施工招标文件》通用合同中关于“变更”的规定：“承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其存在约定变更的条件之一，可向监理人提出书面变更建议，监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后14天内作出变更指示，经研究不同意变更的，应由监理人书面短答复承包人”。(这里并未提出设计变更应由设计单位提出，通常的做法不是标准的规定)
(2)监理单位同意将坝下游排水体改为浆砌石不对。
理由：浆砌石不利于坝基排水，不能将排水体改为浆砌石。
4.事件4中验收结论存在的问题有：
(1)分部工程应为全部合格;
(2)坝顶碎石路不是主体工程;
(3)土坝无金属结构及启闭机;
(4)分部工程优良品率低于70%，外观质量得分率低于85%，因此该单位工程质量不得评定为优良;
(5)验收结论中还应包括质量检验与评定资料是否齐全以及质量事故处理情况等;
(6)优良品率及外观质量得分率数字表达不准确，小数点后应保留一位数字。
5.不妥之处：
(1)工程项目单元工程质量评定表由监理单位填写不妥，单元质量评定表应该由施工单位填写。
(2)土坝单位工程完工验收由施工单位主持不妥，单位工程完工验收应该由项目法人主持。
(3)工程截流验收及移民安置验收由项目法人主持不妥，移民安置验收应该由上级主管部门会同县级以上地方政府参加。
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