【案例】
1.背景
某生产矿井计划新建一风井井筒，该井筒净直径5. 5m，井深850m，其中表土段深度320m，需要采用冻结法施工，工程造价约8000万元。建设单位采用公开招标确定施工单位，所编制的招标文件包含有下面几个方面：
(1)招标内容为风井井筒及其相关硐室工程的掘砌施工，工期12个月;
(2)对施工单位的资质要求是本地资质为二级以上，外地资质为一级以上;
(3)对工程承包要求是包工、包料、包工期、包安全、包质量，合同总价一次包死，且表土冻结工程不能分包;
(4)施工场地已完成平整，进场道路已通车，不再安排现场及周围环境的踏勘;
(5)要求投标保证金200万元，可采用银行汇票或银行保函;
(6)投标文件递交后，一律不能进行修改和补充。
2.问题
(1)建设单位所编制的招标文件存在哪些不合理之处?
(2)该井筒表土段哪些工程内容能够进行分包?分包条件是什么?
(3)投标文件递交后，能否进行修改?说明原因。
参考答案：
(1)建设单位所编制的招标文件存在多处不合理的地方，具体包括：招标内容不清，风井井筒由于要采用冻结法施工，除井筒掘砌外，还有井筒冻结，没有明确冻结工程的招标;对资质的要求不能采用2个标准，违反国家招标投标法规定;表土工程不能分包与资质要求相互矛盾，不合理;不安排现场踏勘不合理，违反招标投标相关规定;投标保证金金额要求不合理，规定应不超过80万元;投标文件后不允许修改和补充不合理。
(2)该井筒表土段采用冻结法施工，冻结法施工包括井筒冻结和井筒掘砌两方面的内容，考虑井筒冻结和掘砌工作内容的差异，通常可以由不同的施工单位承担，因此，实际工程可进行分别招标。当然，如果施工单位具有冻结和掘砌资质，可以由一个施工单位承担，可以作为一个工程招标，这样对施工单位的资质要求较高，会使一些潜在的投标人不能投标。在实际工程中，也可由一家施工单位中标，然后进行分包，通常将井筒冻结进行分包，分包条件是建设单位许可。
(3)投标文件递交后，可以修改。根据招标投标的有关规定，投标文件递交应在开标以前，如果投标人有补充或修改，可在开标以前递交书面材料。正因为有此规定，在实际招投标中，投标人往往可以利用这一点制定相关策略，确保其中标。
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