根据2001年3月28日我国第五次全国人口普查主要数据，中国城镇人口45594万人，占总人口的36.09%;乡村人口80739万人，占总人口的63.91%。农村人口占中国总人口的3/4，他们的总体生活情况将是中国总体生活情况的最重要的体现。农村的发展将是实现中国共产党提出的“三步走”战略最大的挑战， 近年连年以来党中央的一号文件一直在关注三农问题。
2004年下发的《关于促进农民增加收入若干政策的意见》被人们称为“高含金量”的一号文件提出了“少取、多予、放活”六字方针;2005年下发的《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》要求加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力;2006年下发的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》全面部署社会主义新农村建设各方面工作;2007年下发的《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》要求实现农业的现代化发展;2008年下发的《关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》加大“三农”投入力度;继续巩固、完善、强化强农惠农政策;提高农村生产和农村生活的基本公共服务水平;加强农村体制建设和组织建设，加大对于农村的各个方面的投入;2009年下发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》文件重点突出农业发展与促进农民增收;到2010年下发的《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。连续第7次锁定“三农”.也表现出党中央对于三农问题的重视。
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