(三)全力确保110万贫困人口脱贫。深入实施精准脱贫“八个一批”,推进“十大行动”,确保实现110万贫困人口脱贫、1300个贫困村出列和10个贫困县摘帽。
推进重点领域集中攻坚。加快补齐基础设施短板,实施贫困村提升工程,统筹推进非贫困村的贫困户脱贫工作。确保今年计划出列的贫困村20户以上自然村(屯)实现通路,解决预脱贫人口饮水难问题,提高户均补助标准,完成7万户贫困户危房改造。实施48.4万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁。加快推进产业扶贫,编制县级产业精准扶贫规划,确定每个县重点发展的特色优势产业,引进民间资本参与产业扶贫开发,确保今年预脱贫的贫困村每村至少有1个农民合作社,建立健全贫困户参与机制和受益机制,大力支持贫困村发展集体经济。
强化后续发展能力建设。推进教育脱贫攻坚,加强54个贫困县农村学校教育投入,落实贫困户子女从学前教育到高等教育各阶段扶持政策,实施农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动。加强农村贫困劳动力职业技能培训,抓好48所技工院校与54个贫困县结对帮扶贫困“两后生”精准职业培训。加大健康扶贫力度,开展贫困地区医疗对口支援工作,实施贫困地区基层医疗机构“先诊疗、后付费”服务模式试点,建立贫困户健康档案并完善数据库,做好大病保险、医疗救助、商业健康保险等制度衔接。狠抓后续扶持,推动稳定脱贫。
切实增强脱贫实效。着力抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节。严格一把手脱贫攻坚责任制和“四到县”制度,坚持实行督查、通报、协调三项制度,落实脱贫摘帽退出机制、激励约束机制,切实抓好扶贫开发成效考核和第三方评估工作。完善财政扶贫贴息资金和风险补偿等政策,加强农村低保制度和扶贫开发政策衔接,提高农村低保标准。统筹整合各类扶贫资金,认真落实金融和产业扶贫等方面政策。引导贫困群众转变“等靠要”思想,自力更生、勤劳致富,提升自身“造血”能力。实施能人带领工程,进一步动员凝聚全社会力量,形成合力,脱贫攻坚再攻坚,小康路上决不让一个贫困群众掉队!
(四)深入推进供给侧结构性改革和关键性改革。按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐,更好发挥改革牵引作用,确保改革更加有力有效。
积极推进“三去一降一补”。根据新情况新问题完善政策措施,推动五大任务有实质性进展。去产能,全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务;建立“僵尸企业”数据库,出台处置方案,做好职工转岗分流,加快关停企业出清,建立非国有“僵尸企业”处置机制。去库存,落实完善房地产去库存的各项政策措施,支持刚性和改善性住房需求;坚持分类调控,因城施策,重点解决非住宅商品房去库存问题;培育和发展住房租赁市场,鼓励住房租赁消费,发挥公积金支持住房消费作用,加大棚户区改造货币化安置力度;加强防风险、防泡沫,保持房地产平稳健康发展。去杠杆,健全完善政府性债务管理体系,加大政府存量债务置换力度;做好重点企业债券风险防控,出台企业债权转股权实施方案;积极应对和妥善处置各类金融风险;优化信贷投向,力争直接融资占社会融资规模比重超过20%。降成本,调整充实完善降成本41条措施,打好降本增效“组合拳”,进一步降低企业综合成本;完善信贷资金向实体经济融通机制,有序推进“4321”新型政银担合作关系,允许有条件的地方设立政府性担保基金,继续运用资本注入、再担保、风险补偿等政策措施,降低贷款中间环节费用;采取有效措施,进一步降低物流成本,减少涉企收费,落实降低企业社保缴费比例。补短板,从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节,以及人民群众迫切需要解决的突出问题着手,重点提升人力资本水平,增强教育、医疗卫生、社保等公共服务能力,突出科技创新和新兴产业发展,加强基础设施薄弱环节和生态环境保护,满足广大人民群众多样化需求。
深化重点领域改革。按照中央统一部署,结合实际抓好一批关键性改革。深化“放管服”改革。继续做好行政审批及中介服务事项的清理规范工作,加强事中事后监管。10月底前市县要完成权力清单和责任清单“两单融合”并向社会公布。编制完成全区各级行政权力运行流程。继续抓好相对集中行政许可权改革试点,鼓励有条件的地方设立行政审批局。继续推进企业“多证合一、一照一码”试点和个体工商户“两证整合”等商事制度改革,鼓励个体工商户升级为企业。全面推进国企国资改革。围绕做强做优做大国有企业,做好瘦身健体、优化配置、提质增效、防止流失等重点工作。完善企业运营、监管、激励约束等各项制度,加快公司制股份制改革。推进国有资本投资、运营公司试点工作,探索以管资本为主的国资监管新机制。积极稳妥发展混合所有制经济,实施国有控股混合所有制企业员工持股试点。完善法人治理机制,开展职业经理人试点。加大上市力度,提高国有资本证券化水平。实施国企投资担保负面清单制度。深化电力体制改革。加快实施输配电价改革,建立输配电价体系。放开售电市场,推进售电侧改革,允许售电公司参与市场化交易。扩大电力市场化交易规模,力争电力市场化交易达到全社会用电量的20%。同时,稳步推进投融资、财税、金融、社会保障、价格、生态、产权保护制度、事业单位分类等各领域改革。
(五)强化要素保障扩大有效需求。适度扩大总需求,努力增加有效投资,促进消费升级,改善投资和消费环境,不断释放需求潜力。
全力扩大有效投资。力争固定资产投资达到2万亿元,其中全区重大项目投资6000亿元以上、自治区层面重大项目投资2000亿元以上。推进自治区成立60周年大庆项目,筹备好第十二届中国(南宁)国际园林博览会。落实好系列促进投资政策,扭转工业投资和民间投资增速下滑的势头。促进工业投资大幅回升。实行投资项目目录清单管理,除国务院另有规定外,备案权限省级“零保留”、备案办理“零前置”;出台企业分类评价制度,在电价、市场营销、品牌评比等方面进行分类扶持;研究制定促进工业投资激励办法。改革完善专项资金安排,集中扶持重大项目投资、中小企业融资担保、重大项目前期工作。力争工业投资增长10%。激活民间投资。进一步降低准入门槛,完善用地政策,拓宽融资渠道,优化审批服务。围绕结构调整、产业升级、公共服务、民生工程等领域,向社会滚动推出更多项目,采取PPP模式吸引更多社会资本投资。进一步优化外商投资服务环境,鼓励外商投资,拓宽外资利用渠道。
促进消费提质升级。大力推动实体零售创新转型,促进线上线下融合。推进幸福产业服务消费提质扩容,围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新消费热点,挖掘潜力,提升服务品质,增加中高端供给。保护和培育广西老字号产品,积极推进品牌消费,实施广西特色商品行销全国工程。加强流通信息化标准化建设,打造智慧流通。持续优化消费市场环境,加强消费市场监管,严厉打击侵权假冒,建立完善失信惩戒制度,规范市场经营秩序。
增强财税金融支持力度。围绕稳增长和供给侧结构性改革,落实减税降费政策,切实减轻企业负担。加大财政收入组织力度,强化税收征管,培育壮大财源基础,继续盘活财政存量资金,集中财力办大事。压缩一般性支出,严格预算约束,强化预算执行与预算安排挂钩机制。理顺自治区与市县收入划分,扩大转移支付统筹范围,提高一般性转移支付比例。创新对经济发展的支持方式,发挥好财政资金的引导作用和乘数效应。加大金融支持实体经济力度,着力扩大融资总量,推动优质企业挂牌上市,支持上市公司兼并重组和再融资。积极引进风投、保险等各类基金,推进组建地方法人寿险公司。研究建立巨灾保险制度。用好沿边金改政策,积极发展跨境融资,加快筹建桂港合资证券公司。抓好广西农村信用社改革,支持民营银行发展,大力发展村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司等新型金融组织,积极培育新兴金融业态。建立覆盖区市县三级的政府性融资担保体系,引导信贷资金流向中小微及非公经济实体。
(六)拓展更高层次更宽领域的开放合作。大力构建“四维支撑、四沿联动”开放格局,进一步完善和提升开放平台功能,积极创新合作模式,提高开放型经济发展水平。
积极参与“一带一路”建设。加快实施广西“一带一路”重点突破工程,建设“一廊两港”。大力推进中马钦州产业园区新能源光电产业发展平台、中国-东盟技术转移中心等纳入国家“一带一路”在线重大项目库的28个项目,以及中越跨境经济合作区、中国-东盟跨境国际陆缆扩容等纳入国家“一带一路”重大标志性工程清单的5个项目,加快建立“一带一路”项目电子化管理平台。抓紧落实首届中国-中南半岛经济走廊发展论坛签约项目。加快建设中国-东盟港口城市合作网络,推动马来西亚关丹港、文莱摩拉港项目建成使用。加快中国-东盟信息港建设,推进南宁核心基地、信息中心、信息港产业园、检验检测认证高技术服务集聚区等项目,加强与龙头企业在信息基础设施、互联网经济、北斗导航应用、网络文化等领域的合作。推进陆路互联互通,加快“三高两铁三桥”项目建设和前期工作。加快打通面向东盟、连接西南中南陆海铁联运大通道,推进区域性国际集装箱干线港建设。深化国际产能合作尤其是与东盟的产能合作,健全“走出去”服务保障体系,继续抓好一批境外投资项目建设。
增强开放平台带动作用。加快整合各类平台,提升辐射带动功能。延伸中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等展会价值链。加快建设中马“两国双园”、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区等重点园区。合作建设中国·印尼经贸合作区、中国·文莱玉林健康产业园、中泰崇左产业园等园区。争取国家支持建设进口贸易促进创新示范区,推动北海出口加工区升格为综合保税区和梧州综合保税区申报工作。大力推进防城港市开放型经济新体制综合试点试验,加快跨境劳务合作、跨境旅游合作、互市贸易转型升级等改革措施落地。加强钦州保税港区与马来西亚关丹港通关便利化合作,积极推动中越、中马“两国一检”通关新模式。建立健全与东盟地方层面合作机制,推进友城网络和平台建设。继续深化泛北部湾经济合作,加大对发达国家开放力度。强化桂港澳台重点领域合作,打造CEPA先行先试示范基地。
强化精准招商。坚持区市县及部门联动,打造法治化、便利化、国际化的营商环境,在全力推动项目落地的同时,继续实施招商引资三年行动计划。抓好签约项目落地,推进去年新签尚未开工的2171个项目落地,争取今年开工1100个,其中工业项目320个。促进续建项目竣工投产,力争1400个项目及早建成,其中工业项目500个。大力引进更多新项目,重点围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域,继续开展系列专题招商活动,更好地发挥外来投资对促进实体经济发展的作用。
促进外贸回稳向好。推进“引资强贸”工程,实施第二轮“加工贸易倍增计划”,重点引进一批战略性新兴产业的知名品牌商和代工商,以及研发、结算和地区总部,提高本地配套,拉长产业链。发展南宁、梧州、北海、钦州国家级加工贸易梯度转移重点承接地。稳定边境小额贸易和边民互市贸易,促进边贸改革升级。集中建设东兴、友谊关、水口、硕龙、龙邦等边境口岸,因地制宜发展边境加工业,加快形成沿边口岸经济带。实施外贸“3511”工程,积极培育市场采购贸易外贸新业态,建设外贸综合服务平台,扶持一批龙头外贸企业,促进商品技术标准服务出口。