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2017年半月谈精选文章汇总(第21期)

【 liuxue86.com - 半月谈 】

  一键加速!网上群众工作部都干了什么

  今年以来,湖北武汉市在实践网上群众路线中,探索成立网上群众工作部,通过集中受理群众各类诉求,全程督办推动“马上办”,分析数据破解共性难题,形成了解群众、贴近群众、为群众排忧解难的系统机制。

  民有所呼,我有所应

  生活在武汉的居民都知道,包括武汉长江二桥、长江隧道、三环线道路等在内的“九桥一隧一路”,每次通过就得收费8元,或购置2100元的年票。多年来,网上关于这一收费“吐槽”不断。

  从明年开始,这项费用将不再收取。取消收费的直接原由,与今年初武汉市创新工作机制和平台,每天收集汇总网民反映情况,及时交予相关职能部门督办有着莫大联系。之后,武汉市进一步整合网上群众服务职能,于今年5月在国内率先成立集网上民情收集、网民诉求办理为一体的网上群众工作部。

  武汉市委副秘书长、信访局局长徐精华表示,网上群众工作部将过去分散的群众诉求反映渠道整合起来,建立起平台互通、信息共享、力量整合、条块顺畅的信访工作机制。

  “成立网上群众工作部,是走好网上群众工作路线、密切党群干群关系的新举措。”湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新说,民有所呼,我有所应,网上群众工作部帮助群众“多上网、少跑腿”,变“上访”为“上网”。

  三大创新,环环相扣

  作为一个便民服务管理机构,武汉网上群众工作部采取“虚拟机构、实体运作”模式运行。从市政府总值班室、市委督查室、长江日报集团、市信访局抽调人员,设立受理办理组、督查考评组、综合分析组、综合协调组,承担诉求收集受理、督办问题处置、民意数据分析等方面职能。

  --群众诉求集中受理,避免部门“踢皮球”。网上群众工作部将长江网“武汉城市留言板”、市阳光信访平台、12345市长专线、12319城管热线等进行整合,明确群众网上反映诉求统一为“武汉城市留言板”,电话反映诉求统一为市长热线,实现群众诉求集中渠道、统一受理。

  --限时办理全程督查,“看着办”变成“马上办”。群众反映问题交办相关部门后,督查组就介入进行分级督办。一方面围绕受理率、办结率、群众满意率,将各部门办理情况每周在报纸上公示,并纳入绩效考核;另一方面对解决问题不及时、不得力的,严肃问责追责。

  --分析网络民情数据,及早介入共性难题。6月中旬,有网民反映他家附近没有配套公立幼儿园,仅有的民办幼儿园学费涨到一年3.4万元,且入园名额有限。“武汉城市留言板”相关负责人隋元杰说,统计数据显示当时有关幼儿园入园难、入园贵的投诉共859件,引起高度重视。武汉市政府专门召开幼儿园规划建设会议,出台全市新一轮学前教育三年行动计划,破解入园贵、入园难问题。

  “网上办”“马上办”提升获得感

  据统计,武汉市网上群众工作部成立以来,共受理群众投诉、建议、咨询27万件,按期办结率99.41%,群众满意率83.06%。武汉市受理信访件中,7月底的网上信访量占比从去年同期的53%,提高到75%。

  武汉网上群众工作部综合分析组杨文平说,网上群众工作部给群众提供了一个参与城市综合治理、监督职能部门的公共平台。“这种城市治理的参与感,推动问题解决的价值感,无疑能带给群众更多获得感。”

  【专家点评】中央党校党建教研部教授戴焰军:当前,广大群众特别是年轻人通过网络接触信息、反映问题已成常态。武汉成立网上群众工作部,努力走好“网上群众路线”,适应了时代的特点和社会的发展,在党和政府与群众间架起了一座新的桥梁。

  面向现代治理,“枫桥经验”再出发

  “发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。”上世纪60年代,浙江省诸暨市枫桥镇创造了化解基层矛盾纠纷的“枫桥经验”,成为社会治理的一面旗帜。近日,半月谈记者重新走访枫桥,看到“枫桥经验”不断与时俱进,面向现代治理,构建起多元共治、依法治理、服务导向、技术引领的全新格局。

  “多元共治”添力,“两网融合”增效

  调解志愿者联合会、“枫桥大妈”互助协会、乡贤联合会……近年来,枫桥镇不断有草根力量参与到社会治理,全镇已培育47个镇级社会组织、近200个村级社会组织。

  “枫桥大妈”互助协会成立于去年的“妇女节”,其职能包括化解矛盾、文体宣传、创建文明城市、关爱弱势群体等。400多名会员中既有村干部,也有老师、心理医生、女企业家和家庭妇女。

  “‘枫桥大妈’充分发挥了女性优势,有时候夫妻吵架,村干部讲道理没用,女同志两边劝一劝,还真灵。”“枫桥大妈”陈佩英说。

  “‘枫桥经验’的灵魂是群众路线,精髓是与时俱进。在新时期,社会治理主体也要更加多元化,除了群众,社会组织、企业、群团也是重要的社会力量。”诸暨市政法委副书记张怀斌说,在新时期,“枫桥经验”还通过融入科技力量,破解基层群防力量分散、信息沟通不畅等难题。

  在枫桥,一旦发现可疑人员或有公共设施被损坏,热心群众用手机一拍,通过该镇官方微信公众号“古镇枫桥”,就能将情况上报到镇综合指挥中心,随后中心会视具体问题交由相关部门、人员处理。

  民生问题全覆盖、快响应的背后,是枫桥“两张网”的有机结合。一张“网”在线下,全镇被划分成189个村居网格,每个网格都配备网格长、网格员;一张“网”在线上,是依托互联网建起的基层治理综合信息系统和综合信息指挥室。

  为让上报的民生问题得到更好的解决,枫桥还整合全镇各类站、所、庭、办,建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四大平台,所有执法人员集中办公,全天候巡逻执法。

  注入“法治基因”,深化“服务导向”

  “化解矛盾纠纷,光靠老办法已行不通,法治思维越来越重要。”当了30多年村干部的枫桥镇枫源村村委会主任骆根土深有感触地说。

  为了推进依法治村,枫源村不断对标法律,完善村规民约。例如,枫源村曾规定,对偷倒垃圾的村民、单位予以处罚。有村民提出,村委会没有处罚权。在上一次修改村规民约时,“处罚”都换成了“赔偿”。

  有了规矩,还要让村民参与决策、有效监督。枫源村通过“三上三下”机制,确保在收集议题、酝酿方案、审议决策时“让民做主”,并借助事前超前监督、事中跟踪监督、事后检查监督的“全链条监督”,打造透明的干群关系。

  “让群众养成法治思维是我们努力的方向。”枫桥镇党委书记金均海说,如今在化解群众矛盾纠纷时,枫桥镇注重“先法后调”,即先依法处理,后再根据双方意愿,决定是否选择调解,以杜绝因调解导致证据遗失最后上访的现象。

  与此同时,枫桥不断探索“变管理为治理,以服务换民心”。一见到半月谈记者,枫桥派出所社区民警赵信就递上了自己的名片,上面印有他的证件照、警号及个人联系方式。

  自下沉警力后,枫桥派出所社区民警从原先的7个增至17个,人数超过全体在所民警(共31人)的一半。每个社区民警都有对口的村、社区,递名片、进农家、拉家常成了他们的日常工作。

  “很多问题在源头就化解了,也拉近了民警和老百姓的距离。我们的工作也吸引了更多群众自愿加入到平安建设中,现在全镇‘红枫义警’就有100多名。”枫桥派出所所长杨叶峰说。

  【专家点评】浙江省社会学会会长杨建华:升级版的“枫桥经验”更加凸显了四大理念。建设和谐社会,重点在基层,难点在基层,希望也在基层。新“枫桥经验”更加突出了固本强基、基础治理的理念。对于群众的新需求,新“枫桥经验”更加突出了民生保障的理念。顺应互联网、大数据等技术发展,新“枫桥经验”更加突出了智慧治理的理念。此外,新“枫桥经验”更加突出党政主导、合作共治的理念,积极转变治理结构,激发群众、社会组织参与公共治理,共同受益。

  24小时不打烊,15分钟阅读圈

  无人值守、自助服务、诚信借阅、就近便捷……城市书房以全新的服务理念日益成为温州市民度过休闲时光的最佳选择,被市民亲切地称为“深夜书房”“精神粮仓”。

  2014年,由于旧城改造,温州市图书馆迁入新馆,位于市中心的老馆作为分馆继续使用。由于图书馆经常接到读者电话要求延长开馆时间,到了晚上8点多也还有读者抱着书不愿回家,温州市图书馆索性尝试将老馆变为24小时运营,反响之好出乎预料。

  温州市图书馆馆长胡海荣说:“老馆的30多个座位经常爆满,读者给我们打电话要求增加座位。原来我很担心夜里会有市民来图书馆打牌,现在看来这个担心是多余的。”

  鹿城区是温州的城区中心,现如今13家别致精巧的城市书房让寸土寸金的黄金地段在浓厚的商业气息之外飘起书香。2015年,鹿城区文广新局首先做出表率,将原先员工食堂临街的一半位置腾出,并邀请鹿城区引进人才法国设计师托马斯担纲设计,设计城市书房。

  “这里比街角的咖啡店更文艺。”每一个过往的行人都会被仅有70平方米空间的城市书房所吸引。鹿城区委常委、宣传部长胡慧雷认为,这是阅读的魅力,更是文化的感染力。

  截至今年上半年,温州市区已建成27家城市书房,共接待读者约200万人次,外借图书约90万册,办理借书证近4万张,图书外借率230%。作为公立图书馆,如何实现可持续发展,避免昙花一现?温州市委常委、宣传部长胡剑谨介绍说,为破解这一难题,温州城市书房进行了多项开创性的探索。

  首先,政府每年投入不少于500万元,并将不少闹市区的公房无偿交给书房使用。城市书房基本不配备工作人员,读者凭借温州市图书馆的借书证或市民卡、身份证,30秒钟就可完成自助借阅。图书馆的保安兼任管理员,每天深夜对图书进行分类整理,方便读者取阅。

  其次,城市书房采用图书馆与企业、社区、政府合作建设模式,每家城市书房的前期投入约50万元至60万元,由合作方免费提供场馆并负责内部装修,图书馆提供图书及借阅设备。后续运行费用如水电费、物业费等约3万元到5万元,也由合作方支付。

  书房无人值守、共建共享的独特模式,成为检验市民诚信精神的“试验场”、提升文化文明素养的“流水线”。

  70岁阿公孙松涛,为了做好志愿者,大字不识的他不仅在A4纸上画上书架,标上“A-Z”,以记清图书摆放的位置,还每天准时来到书房,规劝读者不带吃食入内,以维护书房环境。

  安徽人鲁家亮多年来将城市书房当家,仅有小学文凭的他管理着四万三千多册图书,之前需要6个员工做的事,如今全由他一人来解决。

  兰州人李兆兴虽因车祸伤了腿,却每天早上五点半准时拄着拐杖来到城市书房,花费3个小时扫地、拖地、理书、抹桌。他对半月谈记者说:“这里像是我的第二个家,如果脏了乱了,我会心疼……”

  在温州大南城市书房门口的一张桌上,有人留下了这样的一张便笺:“在书房门口捡到10元,留给需要的人”。便签连同一张10元纸币夹在一起,温暖着每个在城市书房遇见它的人。

  在五马城市书房,一位母亲将一张纸条和包好的35元钱放在书柜上,纸条上写道:“我的小孩把书撕坏了,现已补好并按原价进行赔偿,对不起!”

  温州市文广新局副局长柳升高说,“书房”不仅给市民带来家庭的温馨感,更是文化阵地建设的关键。我们希望将“城市书房”打造成为都市人心灵的港湾。

  移动支付,老年群体的喜与忧

  “现在出门可以不带钱包,但一定要带手机”,这句话已是时下许多年轻人现实生活的写照。随着移动支付潮流席卷而来,越来越多的年轻人对“二维码”已经逐渐从习惯变成了依赖。

  然而,随着中国社会老龄化程度的日益加深,数量庞大的老年群体如何能够打消心中顾虑、克服障碍,充分享受到移动支付这一新兴技术所带来的便捷?

  老年群体日益关注

  一个爽朗的初秋早晨,杭州西湖边一处小公园里,十几个退休的老同事又准时相聚,这周“晨话会”的主题是“移动支付”。

  60岁的俞玲芳是他们中的“小妹妹”,移动支付已然成为她日常生活中不可或缺的元素。“移动支付很方便啊!我已经用了好几年了,超市购物、出门坐车都可以用,省去了找零钱的麻烦。”

  “她年轻,对这些新东西用得很好,我就不行啦,年纪大了眼睛看不清,反应慢了、记性也差了,接受得慢。”72岁的方海燕在一旁插话,“付钱转账生怕自己看不清,手指一点错了可就麻烦了,还是用现金安心。”

  据民政部统计,截至2015年末,我国60周岁及以上人口达2.2亿,占总人口的16.1%。

  “尽管老年群体数量很大,但在互联网世界中他们还属于占比较低的人群。”蚂蚁金服工作人员胡秀说,随着新技术的不断普及,已经有越来越多的老年人开始使用移动支付。

  支付宝数据显示,55岁以上的用户已达到上千万,其中最受老年人欢迎的功能是网购付款、转账、线下付款等。

  另一项基于近万名50岁以上中老年人的调研结果表明,九成受访者乐意主动学习新事物,而他们也具有较强的自学能力,以支付宝为例,七成左右父母是通过自学掌握使用方法,依靠子女和他人指导分别仅占近二成和一成。

  主客观障碍仍待破解

  采访过程中,半月谈记者注意到,虽然移动支付有方便轻装出行、免除找零繁琐、避免假钞流通等优点,但不少老年人对其还是“敬而远之”。

  刘先生是上海一家公司的白领,他在充分享受着移动支付便利的同时,也想把技术进步带来的福利带给自己的父母。

  “过年回安徽老家,帮父母下载了支付软件,由于他们视力退化,我花了很长时间教他们,我走后不久他们又忘了。”他说,很多对年轻人来说稀松平常的操作,对上了年纪的人来说是个不小的挑战。

  “今年年初,苏州一位72岁的老伯给媒体写了一封信,诉说自己对学习网络工具的愿望,信中他写道‘越来越感到回避现代化的工具是不明智的’,这件事对我们触动很大。”胡秀说,这说明对有意向学习新技术的老年人来说,相关的服务还没有跟上。

  “随后我们在产品中加入了专门用于老年人教学的入门手册,只要搜索‘父母’或‘手册’等关键词都可以找到。”胡秀说,针对不同年龄阶段老年人,手册除了手机浏览的H5形式版本,还提供了可供打印版本的链接,方便习惯纸质阅读的老年人使用。

  保留多元化,保障平等权益

  有学者指出,即使将来移动支付非常发达了,取消现金也不是特别科学和严谨,强制推行会出现社会服务的不平等。这一观点引发了网民对移动支付的讨论。

  事实上,“移动支付”与“无现金”之间并不能划等号。

  @田大雄M:“发展移动支付可以,但要一股脑无现金,是不符合当今社会情况的。”

  @水墨林溪666:“无现金支付应该是一种选择,而不是唯一的一种选择。”

  “现在在杭州连坐公交都可以不带零钱了,移动支付的覆盖面确实越来越广。但如果使用不熟练,反而会影响上下车的效率,最好是保留多种支付方式,哪种方便就选择哪种。”63岁的杭州市民王广庆说。

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