三、案例分析题
31、某机电工程公司承接了一座110kV变电站建设项目，工期1年，时间紧、任务重。对此，该公司首先在内部组织了施工进
度计划、施工生产资源、工程质量、施工安全、卫生及环境管理等协调工作，以便工程顺利展开;其次明确各级各类人员的安全生产责任制，以加强项目的安全管理;其三，施工过程中公司组织了与工程对应的季节、专业和综合等安全检查，以保障施工过程安全。
该变电站地处偏僻地区，施工时，暂无电源供给，为加快施工进度，该公司自行采用自备电源组织了施工。
变压器经开箱检查和本体密封检验后就位，紧接着进行箱体检查、附件安装、注油和整体密封性试验，但在通电过程中烧毁。问题
1. 纠正该公司擅自采用自备电源施工的错误做法。
2. 分析变压器烧毁的施工原因。根据公司安全生产责任制，该工程项目部领导各应承担何种性质的安全生产责任?
3. 公司内部施工进度计划协调主要有哪几方面的工作?
4. 公司组织的与工程对应的安全检查中，除背景资料指出的检查外还有哪些?安全检查的重点是什么?
【答案】
【解析】1.纠正该公司擅自采用自备电源施工的错误做法：机电工程公司要告知供电部门并征得同意才可采用。同时要妥善采取安全技术措施，防止自备电源误入市政电网。
2. 变压器烧毁的施工原因是没有进行绝缘判定和器身检查。
根据公司安全生产责任制，该工程项目部领导各应承担的安全生产责任的性质：
(1) 项目经理对本工程项目的安全生产负全面领导责任;
(2) 项目总工程师对本工程项目的安全生产负技术责任;
(3) 工长(施工员)对所管辖劳务队的安全生产负直接领导责任。
3. 公司内部施工进度计划协调主要有以下几方面的工作：工序顺序的先后、作业面的转换交接、作业安全的兼顾程度、大型施工机械的穿插使用、施工现场场地的占用等方面。
4. 公司组织的与工程对应的安全检查中.除背景资料指出的检查外还有定期、经常和不定期检查。安全检查的重点是违章指
挥和违章作业。
32、2014年10月2日，某市穿越江底隧道的旁通道，发生大量流沙涌人，引起隧道受损及周边地区地面沉降，造成三幢建筑物严重倾斜及部分防汛墙沉陷，造成直接经济损失1.6亿元。因事故处理及时，未造成人员伤亡。该工程建设单位为某市地铁建设有限公司，施工总承包单位为某市隧道工程股份有限公司(以下简称隧道公司);隧道公司将该部分工程中的隧道中问风井、旋喷加固、旁通道、垂直通道、冻结加固及风道结构工程专业分包给某矿山工程公司;某市地铁监理公司负责监理。
经调查，造成事故的原因是分包商某矿山工程公司指定的《冻结法施工方案调整》存在缺陷，施工过程中在旁通道冻结条件不太充分的情况下，进行开挖;地铁监理公司现场监理人员失职，发生事故时，现场没有监理人员;分包项目存在漏洞，总包单位也未就施工方案向分包公司做说明，隧道公司质量安全员一次也没有去施工作业面进行技术、质量检查。
问题
1. 承包商主要负责人对承包商安全生产的主要职责是什么?
2. 承包商的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责是什么?
3. 总承包商和分包商之间的安全生产职责关系如何?该工程项目的安全事故责任由谁承担主要责任?
4. 本案例事故的发生和施工的特殊性是有着密切关系的，对于这些特殊工程，为了保证安全需要，根据《建设工程安全生产管理条例》规定，应当有哪些特殊要求?承包商应当对哪些分部分项工程编制专项施工方案?
5. 总承包单位项目经理部进行安全技术交底时，必须要做到哪些要求?安全交底的内容包括哪些?
【答案】
【解析】1.根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商主要负责人对承包商安全生产的主要职责如下：
(1) 建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度;
(2) 制订安全生产规章制度和操作规程;
(3) 保证本单位安全生产条件所需资金的投人;
(4) 对所承担的建设丁程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。
2.根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商的项目负责人对施工项目安全生产的主要职责如下：
(1) 落实安全生产责任制度;
(2) 落实安全生产规章制度和操作规程;
(3) 确保安全生产费用的有效使用;
(4) 根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患;
(5) 及时、如实报告生产安全事故。
3.(1)根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，总承包商和分包商之间的安全生产责任关系如下：①建设工程实行施工总承包的，总承包单位对施工现场的安全生产负总责;②总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任;③分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
(2)本案中总包单位未就施工方案向分包公司进行说明，是总包单位没有尽到自己的职责，应当由总包单位承担责任。
4.(1)根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，该建设项目施工安全的特殊要求如下：承包商应当对分部分项工程编制专项施工方案，附上安全验算结果，经承包商技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
(2)根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定，承包商应当对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项
施工方案：①基坑支护与降水工程;②土方开挖工程;③模板工程;④起重吊装工程;⑤脚手架工程;⑥拆除、爆破工程;⑦
国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。
5.根据《建设工程安全生产管理条例》的有关规定：建设工程施工前，承包商负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做出详细说明，并由双方签字确认。
(1) 安全技术交底的基本要求：①项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员：②技术交底必
须具体、明确、针对性强;③技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在的问题;④应优先采用新的安全技术措施;⑤应将工程概况、施工方法、施工程序、安全技术措施等向工长、班组长进行详细交底;⑥定期向由两个以上作业队组成或多工种进行交叉施工的作业队伍进行书面交底;⑦保持书面安全技术交底签字记录。
(2) 安全技术交底主要内容：①本工程项目的施工作业特点和危险点;②针对危险点的具体预防措施;③应注意的安全事项;
④相应的安全操作规程和标准;⑤发生事故后应及时采取的避难和急救措施。
33、某实施监理的工程项目，建设单位通过公开招标选定了一家施工总承包单位，签订了施工总承包合同。合同约定：施工总承包单位可以将部分工程分包。因设计发生重大变化，需要重新办理审批手续，为了不影响按期开工，建设单位要求将施工总承包单位按照设计单位修改后的草图先行开工。施工中发生了以下事件：
事件1：开工后，总监理工程师在未经建设单位允许的情况下又担任了另一个工程的总监理工程师，于是安排一名总监理工程
师代表负责根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。
事件2：施工总承包单位按照分包单位的选择原则选择了裙房结构工程的分包单位。双方合同约定工程技术资料由分包单位整理、保管，并承担相关费用。分包单位以其签约得到建设单位批准为由，直接向建设单位申请支付分包工程款。
问题
1. 施工总承包单位开工是否妥当?说明理由。
2. 指出事件1中的不妥之处，并说明理由。
3. 指出事件2中施工总承包单位和分包单位的不妥之处，并说明理由。
【答案】
【解析】1.施工总承包单位开工不妥。
理由：根据《建设质量管理条例》规定，施]二图设计文件未经审查批准的，不得使用。建设单位要求施工总承包单位按照设计单位修改后的草图先行开工违反了《建设工程质量管理条例》的规定。
2. 事件1中的不妥之处及理由。
(1) 不妥之处：总监理工程师在开工后又担任了另一个工程的总监理工程师。
理由：一名注册监理工程师可担任一项建设T程监理合同的项目总监理工程师工作。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位同意，且最多不得超过3项。
(2) 不妥之处：安排一名总监理工程师代表负责根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。
理由：根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员是总监理工程师的权利，不能委托总监理工程师代表实施。
3. 事件2中施工总承包单位和分包单位的不妥之处及理由。
(1) 不妥之处：选择了裙房结构工程的分包单位。
理由：根据《中华人民共和国建筑法》规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。
(2) 不妥之处：工程技术资料由分包单位整理、保管。
理由：建设工程实行总承包的，由施工总承包单位整理、保管技术资料。
(3) 不妥之处：分包单位直接向建设单位申请支付分包工程款。理由：分包单位应向施工总承包单位申请支付分包工程款。
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