考试大纲作为考试的指挥棒，是我们备考最为重要的参照，此次新大纲申论部分做了重大调整，主要有以下方面的重大突破，考生要重点把握：
一、 首次按照职位的不同要求，设置两类试卷。
2010年的考试大纲界定更加清晰，明确区分测查报考者的能力，侧重点更加明晰。首次提出按照职位不同要求，设置两类试卷。例如报考者报考的是省国税局(包括省国税局)以上的职位，即考省卷;报考的是地市以下(包括地市国税局)的职位，即考地市卷。
省级以上(含副省级)综合管理类职位主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。其最大的差别在于省级以上(含副省级)综合管理类职位测查的综合分析能力与市(地)以下综合管理类和行政执法类职位测查的贯彻执行能力。
二、首次提出了对考生贯彻执行能力的测查。
对于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位，考试大纲首次提出要测查报考者的贯彻执行能力。“要求考生能够准备理解目标工作和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。”这一点跟招生职位要求具有2年以上基层工作经历的比例逐渐增大的趋势是一致的，突出测查了考生对实际问题的解决能力。
新增加对考生贯彻执行能力的考查，这种变化说明国家公务员考试的难度在不断加大，这一方面与目前的“热”有关，因为随着报考人数的增加，考试难度必然要加大，这样才能提高考试的区分度;另一方面与国家公务员工作方式密切相关，因为目前的基层公务员在处理公共事务时，更多的是能够准备理解工作目标和组织意图，根据客观实际情况，及时有效地完成任务，依法行政。
所以，从“职位匹配性”的角度出发，市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的申论考试侧重对贯彻执行能力的考查也是一个必然趋势。2010年国考新大纲的这一变化也就直接体现了国家对公共管理人才的素质要求。因此，报考市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的考生的贯彻执行能力就显得非常重要了，要求我们的报考者在下面备考中要注重贯彻执行能力的训练与提升。
三、两类试卷存在较大共通性，共通中又存在不同。
申论两类试卷中存在较大的共通性，存在的区别是省级以上(含副省级)综合管理类职位侧重考查考生的综合分析、提出问题的能力，而市(地)以下综合管理类和行政执法类职位侧重考查考生贯彻执行方面的能力。两者的共通之中有不同，体现在对阅读理解能力的测查，省级以上(含副省级)综合管理类职位侧重全面把握，准确理解含义并提炼观点，揭示本质问题的能力。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位更加侧重理解主要内容，把握关系，作出解释的能力。
对文字表达能力的测查，省级以上(含副省级)综合管理类职位侧重准确规范、简明畅达地表述思想观点。市(地)以下综合管理类和行政执法类职位更加侧重对事件、观点进行合理的说明、陈述或阐释。
2010年申论考试大纲的变化很大，说明国考在不断的成熟和完善。
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