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下面是出国留学网公务员考试频道为大家整理的2016年国考申论每周一练： 政府和社会共建公共服务，欢迎阅读。更多公务员考试公共基础相关内容请关注出国留学网公务员栏目!
【练习题】
政府和社会资本合作(PPP项目)是国际上流行的基础设施及公共服务领域的合作模式。根据财政部门的定义，这一模式通常由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”，获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
据不完全统计，近一个月就有贵州、甘肃、安徽等六地推出了示范项目，总投资规模超过7500亿元。为提高社会资本积极性，多地还设立了引导基金，黑龙江、新疆等地的省级引导基金规模超过千亿元。“第二届中国PPP融资论坛”2016年8月15-16日在上海召开，财政部副部长史耀斌在本次论坛上发表致辞。对于PPP项目给予了高度评价。
对于政府和社会资本共同推进公共服务建设，你怎么看?
【参考答案将于周五公务，敬请期待……】
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公务员考试申论技巧：材料阅读小技巧
一、掌握关键词、关键句和关联词
关键词主要是指高频词和高档词两种。高频词是指在材料中出现的次数比较多的词语，在某种层面上具有一定客观性的提示作用和指导作用，让考生读起来更容易抓到文章的关键之所在，或者通过连续不断的重复刺激考生对围绕这一关键词的问题有一个逐层深入的了解和认知，最终透视材料的本质。
关键句包含起始句、过渡句、总结句，或者总起句段、过渡段、总结段。往往这些句子或者段落都能够起到一个总领、过渡和总结的作用，方便我们对文章逻辑结构的梳理，便于我们在诸多的材料中找到小题目中需要的采分点或者文章写作中的论点和分论点。
二、掌握跳读、快读、精读法
申论材料分为三种类型：数据型材料、案例型材料和观点型材料。针对不同的材料类型有不同的阅读方法，分别是：跳读法、快读法和精读法。
跳读法非常简单，即跳过材料中的数字部分，寻找文字的密集处，可能在段首句、段尾句，也有可能在段中。
快读法，即找到案例中的主体、处境、做法、结果这四要素，然后推论出一个观点或者解决某一问题的经验教训。
精读法，即找到发表某一观点的主体、发表观点的对象、发表的观点是什么及为什么发表该观点的理由等，最后分析出一个具有指导性作用的结论。此方法相对比较简单，归根结底是阅读材料时要对观点型材料敏感起来，因为往往领导人的话或者专家学者的话可以起到把复杂的问题简单化的作用。
以上的方法还需要结合具体的材料进行练习，才能达到学以致用，希望对考生有所帮助。
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...12-04
2015年公务员申论热点：长江经济带，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
时间背景
长江经济带是中国经济版图中的重要轴线，东起上海、西至云南，涉及云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省两直辖市。
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，扩大内陆沿边开放，支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。
2014年的政府工作报告中指出：谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。
2014年4月27日，李克强总理在重庆万州港乘船考察长江黄金水道，与有关部门负责人共商长江黄金水道未来发展大计时说，长江黄金水道是贯通东中西部、通航能力最强的航道，要用黄金水道串起长江经济带“珍珠链”。
2014年4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。
名人论述
长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成“黄金水道”。
——2013年7月21日，习近平总书记考察湖北
长三角地区是我国经济增长的重要一极，中西部具有经济发展最大的回旋余地。
——李克强
建设长江经济带也是深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序全流域现代市场体系的重要举措。
——李克强
事件定位
一是依托长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群。
二是做大上海、武汉、重庆三大航运中心。
三是推进长江中上游腹地开发。
四是促进“两头”开发开放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印缅经济走廊。
有何意义
长江经济带建设将给长江流域建设带来新的发展机遇，将构建东、中、西联动发展的经济增长新格局，形成直接带动沿江地区的强大发展新动力。从内河水运来看，长江是我国最发达，也是世界运量最大的通航河流;从经济发展来看，长江既是沿江地区产业布局和对外开放的重要依托，也是我国区域经济协调发展的战略纽带。而国家启动长江经济带规划，将长江流域开发作为新的经济发展战略格局，将使得湖北、湖南、四川、重庆等沿江内陆省市找到强大的发展新动力。此外，贯彻落实建设长江经济带对于有效扩大内需、促进经济稳定增长、调整区域结构、实现中国经济升级具有重要意义。
第一，打造中国长江经济带的升级版符合经济发展的规律。
我国的改革、开放和经济发展具有由沿海向内地梯级开发、逐渐扩散的特征。在长三角、珠三角和京津等沿海地区先后步入快速发展通道之后，长江经济带的升级和发展应成为中国经济升级版的重心之所在。
第二，打造中国长江经济带的升级版具有广阔的前景。
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11-26
2015年国考申论热点：食品安全，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
事件背景
2014年5月，国务院召开常务会议，讨论通过了《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》(以下简称《草案》)。国务院总理李克强就此次修法强调：“我们既然决定修法，就要从保障人民的生命健康安全出发，对那些丧尽天良、蓄意害人的违法犯罪分子，要通过修法，给予他们最严厉的处罚!”
名人论述
食品安全是天大的事，直接关系到人们的生活质量和身体健康。政府应该对假冒伪劣和黑心食品坚决进行查处，并且让不法分子付出昂贵的代价。
——李克强
要广泛普及食品与健康相关知识，推动全社会更加关注食品安全，坚决遏制各类食品安全违法犯罪行为，提高群众消费安全感和满意度。
——习近平
问题分析
“最严处罚制度”要想真正落实到位，仍需迈过“三道坎”：
一是标准坎。要对食品安全问题进行最严处罚，一个前提条件是食品安全问题被发现，且能被认定。遗憾的是，现实生活中，许多很明显的食品安全问题，却无法被认定。最显而易见的例子莫过于“地沟油”了。过去几年，对地沟油的检测方法虽然有所升级，标准也有所提高，但依然无法完全检测出一种油是不是地沟油，一旦无法检测，警方就无法立案，对其进行“最严处罚”也无从谈起。这意味着，食品检测的技术与相关标准亟需提高。
二是监管坎。食品安全问题频发，与当前“九龙治水”的监管不无关系。没有发生问题时，卫生、质监、工商、环保、市政、城管、公安等多个部门，均有监管之责;一旦出现问题，各部门之间就会互相推诿“扯皮”，以此回避责任，当这些部门之间没有明确的责任划分时，处罚起来就比较困难了，而最终的结局，也很可能步入“法不责众”的沉疴。就此来说，对食品安全问题而言，必须改善“九龙治水”的局面，明确必要的责任主体。如此，要进行最严处罚时，才能找到处罚的对象。
三是执行坎。法规是纸面上的，能不能“照进现实”，执行是关键。一直以来，公众都在感叹，我们从来都不缺少法律法规，缺少的只是对法律法规的执行。一些法律法规之所以执行不力，一方面可能是利益掣肘，地方执法部门甚至担当着保护伞的角色;另一方面，则是缺乏对执法者本身的监管，或是对其的监管流于形式。如今，拟进行修改的法律法规，显然是极好的，若想让这份善意得到发挥，执行这一关，必须坚挺起来，对执法者的监督，便不能再走过场。
应对措施
一是对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。
二是建立最严格的监管处罚制度。对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。
三是健全风险监测、评估和食品安全标准等制度，增设责任约谈、风险分级管理等要求。
四是建立有奖举报和责任保险制度，发挥消费者、行业协会、媒体等监督作用，形成社会共治格局。
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11-25
2015年国考申论热点：资源循环再生，由出国留学网公务员申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
事件背景
实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。要实现这个目标，我们必须守住“绿水青山”，必须突破资源短缺和环境污染的瓶颈，必须走出垃圾围城、垃圾围村的困境。我们要发展循环经济，发展资源节约型和环境友好型产业，使经济社会发展、人民生活与自然相协调。
在此背景下，开发再生资源产业成为一个有效路径。和原生资源相比，再生资源能通过对废弃物的回收和再利用，有效缓解目前这种资源短缺、能源供应紧张的瓶颈制约局面，最大限度减少各种废弃物对环境的破坏，提高资源利用率，有利于保护生态环境。
面临的困难
再生资源作为循环经济的重要组成部分，可为我国缓解资源紧张局面和保护环境提供强有力的保障。但在实际中，由于资源意识不强和社会认识不足、法规不够健全、政策体系不够完善、标准体系与人才队伍建设滞后以及技术开发和研发滞后等问题，制约了再生资源的充分挖掘与利用。
第一，社会对再生资源的认识远远不足。作为新兴产业，再生资源是个兼具经济价值、环境价值和社会价值的绿色行业，但整个社会仍然存在将再生资源等同于“垃圾”和“破烂”的模糊认知，没有对其在发展循环经济中的意义和重要性，以及它所产生的潜在GDP和绿色GDP有深刻的认识。
第二，法规不够健全。我国还未把关于循环经济、可持续发展等新理念和内容纳入到宪法、环境保护的基本法律文件中，《循环经济促进法》的配套政策、循环经济的专门条例和行政规章仍需进一步充实。
第三，政策体系不够完善。虽然再生资源行业有国家发改委、财政部、商务部、工信部和环保部等各部委的支持，通过国家“城市矿产”示范基地、再生资源回收网络体系建设和资源综合利用、节能减排等政策进行扶持，但现阶段针对行业所出台的政策措施，基本上还是以解决具体问题为主，即出台一个政策或单靠一个部门去推动，不同部门的政策缺乏协同性、稳定性和可持续性，引起某种程度的管理混乱。
第四，标准体系与人才队伍建设滞后。与再生资源开发利用相关的标准体系建设尚处于起步阶段，既缺乏相应的市场准入和从业准入规则，又缺乏相应的建设标准和技术标准，导致对行业的管理和扶持缺乏科学依据，给再生资源的分类、鉴别、贸易和利用带来困难。另外，国内高校尚无专门讲授和研究再生资源知识的专业和机构，人才供应跟不上产业的发展需求。
第五，技术开发和研发滞后。事实上废弃物收集起来后，要通过高新技术有效利用，产生替代原来产品的新产品，对技术要求很高，有些品种处理的技术要难于生产的技术。由于缺乏资金和技术投入，我国废弃物回收利用的总体装备水平仅达到发达国家上世纪90年代初水平，许多资源没有得到充分利用，再生产品技术含量和附加值低，对环境易造成二次污染。
应对措施
加快资源再生利用的步伐已迫在眉睫，我国必须上升到国家战略层面去谋划，用立法来推动、用政策来支持、用标准来提高水平、用技术研发提升层次，才能有利于再生资源产业的发展和经营，为建设美丽中国打好坚实基础。
第一，国家应在立法层面给予产业关注。
只有加快立法的步伐，进行顶层设计规...
11-18
2015年公务员考试申论热点：实名举报，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
事件背景
2014年8月，深圳沃尔玛洪湖店使用过期原材料制作熟食，煎炸用油“一个月不换”，被内部员工通过视频举证，但这家著名超市品牌店在丑闻曝出的一个月后，以举报人的行为“严重违反公司规章制度，同时给公司造成重大损害”为由，解聘了4名参与举报的员工。
2014年8月19日，广州白云区委原书记谷文耀深圳受审，他的东窗事发正是由于下属的检举。之前，有媒体梳理出了近两年引起社会较大关注的29起实名举报案例的结果，其中一部分是官员举报官员。举报者的结局各异：他们有的达到目的，有的被调离岗位，有的吃了官司，甚至有人丢了性命。
核心思想
所谓实名举报是指举报人使用自己的真实姓名，通过不同形式，向纪检监察机关检举、控告党员、党组织及行政监察对象违纪违法问题的行为。
实名举报有其光荣艰巨的历史使命。群众的积极举报是开展反腐工作的坚实基础，实名举报的出现是强调群众路线的必然，是群众监督政府、监督党员干部的重要手段，也是维护自身利益的重要手段。
产生的作用
对于反腐败来说，实名举报至关重要。与匿名举报相比，实名举报者通常是案件的知情人，提供的线索会更具体，信息会更准确，成案率会更高;
实名举报便于办案人员与举报者的配合支持，缩小案件查处范围，增强针对性，降低成本;
对于实名举报案件，各级反腐败机关会更加认真对待、详细登记，并优先受理、及时调查、限期办结，这样就有利于提高办案人员的责任心，办案过程也会更透明、更公正;
实名举报人以公开的身份举报他人违法违纪行为，自己作为直接责任人，可以在很大程度上避免出现虚假举报、捏造事实、诬告诽谤等不良现象，有助于节约人力、物力、财力，让办案人员集中精力查处真实案件，提高反腐败成效。
存在的问题
首先，实名举报有其明显滞后的制度缺失。现行的反腐举报制度还不够成熟，导致群众缺乏有效、快速的举报途径，是实名举报不断出现问题的根本原因。有些部门反腐力度不够，渠道不够顺畅，调查不够深入，反腐上的不作为又让举报者被“逼上梁山”。
其次，我国还没有专门的保护举报人以及约束虚假恶意举报行为的法规，对报复者只能进行事后惩罚，对恶意泄愤、虚假举报不能够有效防范。
给予的启示
官员实名举报也存在着许多风险：一是打击报复，二是官场与社会的舆论。现实中有官员举报当地领导采用向媒体求助的形式，说明体系内部的举报途径不够通达，也说明举报者对制度的不完全信任。一些举报者在举报后遭到报复的情况时有发生，说明现有制度对举报者的保护远远不够。因此要建立完善有效的保护制度，免除官员举报的后顾之忧。
沃尔玛举报者受罚在很大程度上就是社会公义缺失的表征，我们应考虑的，不仅是从制度上完善举报人保护机制，更需形成良好的社会规范，使各种举报成为企业和社会自我净化的正常途径。
应对措施
一是必须加快实名举报的...
11-18
2015年公务员考试申论热点：新兴媒体，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
事件背景
2014年4月14日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘奇葆出席推动媒体融合发展座谈会，强调要着眼巩固宣传思想文化阵地、壮大主流思想舆论，积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快建设形态多样、手段先进、具有强大传播力和竞争力的新型主流媒体，努力达到世界一流水平。
刘奇葆指出，推动媒体融合发展是贯彻落实十八届三中全会精神、促进媒体改革发展的重要举措。要按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，以中央主要媒体为龙头，以重点项目为抓手，坚持传统媒体与新兴媒体优势互补、一体发展，坚持先进技术为支撑、内容建设为根本，整合媒体资源，创新传播方式，开创媒体融合发展新局面，开辟党的新闻事业新天地。
刘奇葆强调，推动媒体融合发展，要树立一体化发展观念，强化互联网思维，增强借力发展意识，发扬攻坚破难精神，形成适应融合发展的新观念新认识。要紧盯技术前沿，瞄准发展趋势，不断以新技术新应用引领和推动融合发展。要始终把内容建设摆在十分突出的位置，增强核心竞争力，以内容优势赢得发展优势。要加快改革创新步伐，形成一体化的组织结构、传播体系和管理体制，为融合发展提供坚实保障和有力支撑。
结合分析
当前，网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化，新兴媒体发展之快、覆盖之广超乎想象，对传统媒体带来很大冲击。
从媒体发展格局看，传统媒体的受众规模不断缩小，市场份额逐渐下降，越来越多的人通过新兴媒体获取信息，青年一代更是将互联网作为获取信息的主要途径。
从舆论生态变化看，新兴媒体话题设置、影响舆论的能力日渐增强，大量社会热点在网上迅速生成、发酵、扩散，传统媒体的舆论引导能力面临挑战。
从意识形态领域看，互联网已经成为舆论斗争的主战场，直接关系我国意识形态安全和政权安全。
相关优势
网络新媒体可以说是媒体中的“多面手”“集大成者”。通过网络新媒体，人们既可以看报读书、浏览杂志、观看影视，又可以聊天、购物、进行社交活动等，可谓无所不包、“一网打尽”。与传统媒体相比，网络新媒体有诸多优势。
一是实现了人类传播模式的整合。网络传播囊括自身传播、人际传播、组织传播和大众传播等，既可以“点对点”传播，也可以“点对面”传播，还可以“面对面”传播。
二是传播形式多样，且在不断创新。文字、图形、声音、触感等多媒体效果都可以通过网络实现，电子邮件、电子读物、论坛、视频、即时聊天工具、博客、微博、微信等传播方式层出不穷。
三是信息存储海量、传播效率很高。存储技术、网络宽带特别是云计算技术的广泛运用，使得海量的存储、更快的数据处理和高效的传播得以实现。
四是实现了实时性与互动性。电子化的网络信息平台具有操作简单、编排方便、发布快速等特点，能够实时传播，并可以与受众即时互动。
应对措施
第一，树立一体化发展观念。
一体化发展，是媒体融合的内在要求和基本方向。现在，传统媒体都在积极发展...
11-14
2015国考申论热点：垃圾分类，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
相关背景
随着城市发展的加速，城市垃圾越来越多，一些城市甚至出现了“垃圾围城”的隐忧。垃圾分类投放和回收利用是减少垃圾和垃圾资源化的有效方法，也是城市垃圾治理的大方向。但自从提倡垃圾分类以来，出现了不少问题，垃圾分类的效果并不尽如人意。14年前，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门被确定为全国8个垃圾分类收集试点城市。14年过去了，试点还在“试点”，垃圾依然“分不清”。
2014年9月，北京市率先在位于西城的两个小区试点，安装绿色智能资源回收机，并现场发放环保卡。目前全市已经有100多个社区达成智能资源回收机的安装意向，资源回收机、综合回收屋等也在国庆节之后陆续在北京化工大学等高校上岗。预计两年之内，北京所产生的生活垃圾将有5成以上被回收再利用。
2014年6月，杭州拟建垃圾焚烧项目，引发当地不少市民的反对。解决“垃圾围城”难题已迫在眉睫，而做好城市生活垃圾分类，是推进垃圾“减量化、资源化、无害化”处理的重要举措，应该下更大力气加以推进。
自2014年5月1日起，上海开始实施《上海市促进生活垃圾分类减量办法》一方面可解决上海垃圾分类方面的地方立法问题，另一方面，在生活垃圾的具体类比上，也有了较大进步。
表达方向
在国际上，城市垃圾处理是长期困扰政府和市民的环保难题。一般来说，传统的垃圾处理方法是填埋和焚烧。
填埋
中国城市的垃圾处理起步很晚，上世纪80年代才开始进行垃圾处理，之前，垃圾都是露天堆放。时至今日，国内大部分城市垃圾处理采用的方式仍然以填埋为主。
然而，虽然填埋方式被广泛使用，但随着技术的进步，理想的垃圾填埋场却越来越少，特别是在一些发达国家，填埋处理所占的比例已呈大幅下降趋势。导致填埋场数量下降的原因有三条：旧填埋场逐渐达到其饱和状态;新填埋场选址困难;由于环境保护标准不断提高，一些不符合环保要求的垃圾填埋场被迫关闭。
焚烧
焚烧，曾是世界上许多大城市的首选。通过焚烧垃圾来发电，既最大限度地减少了垃圾的体积，又利用其产生新能源。
近年来，国内也有一些城市采用焚烧的方法处理垃圾，但就在垃圾焚烧厂遍地开花后，人们却发现了比垃圾灾难更可怕的二恶英——这是一种极危险的致癌物，在目前已经认识的环境激素中，它的毒性最大。
尽管如此，在土地填埋接近饱和后，仍有很多人将垃圾焚烧作为未来的发展趋势，2014年4月国家又对垃圾焚烧的发电价格进行了调整，新规定的出台对于行业长期发展无疑是一个利好消息。
客观分析
垃圾分类，是在垃圾被投放时就按可回收和不可回收进行分类，然后进行分类清运、分类回收……直至将垃圾重新变回资源。如此，不仅提高了垃圾的回收利用率，产生了变废为宝的价值，也逐步解决了目前垃圾围城的现状，以及在处理垃圾时所产生的污染。垃圾分类的概念早已深入人心，可现实中的推行却困难重重。细想，分类工作难以推行的原因可能有几方面：
一是城市没有建立“前期分类投放、中期分类收集运输、后期分类处理利用”的回收利用体系。
11-06
2015年公务员考试申论热点：取消节日福利，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
事件背景
2014年8月，中纪委发文，要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。至此，逢节相互送礼、违规发福利的现象有了极大改善。但与此同时，一些职工的节日福利也没了。据调查，超8成受访企业今年不发中秋福利。现代快报报道，超半数的员工无法接受单位不发月饼，“月饼不是在价值，而是在‘人情味’”。在中秋节当天，人民日报客户端发的一篇评论——《反腐不应该反职工福利》，传遍了网络和微信朋友圈。
事件分析
反腐败，反的是三公消费;反的是个别官员的权钱色交易、任人唯亲、买官卖官、欺上瞒下;反的是个别垄断性企业存在的高收入、高消费、高福利的灰色腐败;反的是个别单位假借“职工福利”之名侵吞国家资产、串通起来寻租、分肥的腐败行为。
中央的八项规定，反的绝不是职工的正常福利。单位在节假日慰问基层员工，发一点福利，原本是体贴民心的好事，和滥发福利并不是一回事，不能一刀切地将其等同于腐败。
一些单位的领导把正当的职工福利全部取消。这样做，有如下几个原因：
一是把腐败与正当的职工福利画等号，这是认识误区，是落实反腐倡廉的“跑偏”。
二是以此向外界表明自身的清正廉洁，为政绩加分。
三是一些单位领导通过拿掉职工正常福利，宣泄“我贪不了你们也得不着”的阴暗心理，更有甚者想以此举诱发人们对反腐的不满情绪，进而迟滞中央反腐步履。
观察视角
公务员靠福利过日子，是薪资体系问题。
事实上，公务员档案工资或者制度工资的确不高，但“额外待遇”不少，因此具有特殊的吸引力。一些有职权的单位，办起数量不等的协会甚至经济实体。这些机构产生的收益不少用于发放职工福利。还有的单位，职工生老病死、婚丧嫁娶有各种慰问或补贴机制。正是因为这种不健全的薪资体系，让公务人员一直依赖于福利过日子。
也正是如此，八项规定等禁令的实施，这些人群受到的影响最为强烈。而多数公务员只是普通的工薪阶层，并不是“当官的”。他们中的很多人也表示：“我们也不想要隐性收入，希望能正大光明地谈收入、谈加薪。”
结论
人们坚决支持中央反腐倡廉，但反对一些执行者借反腐之名拿掉职工应有福利的做法。反腐的最终目的之一，其实就是为了增进公众福利。服务于基层职工、低收入者的各种正常福利，在反腐过程中不仅不应缩减，发放的范围和数额还应根据实际情况有所扩大。应警惕“歪嘴和尚”运用“太极推手”卸力打力、“以其人之道反施他人之身”，进一步采取措施，纠偏稳正，确保反腐倡廉的大力实施和顺利进行。
应对措施
第一，规范职工薪资体系，建立起科学合理的工资结构和正常增长机制。逐渐提高中低层职工的工资，保持职工正常福利的稳定，实现收入、福利的货币化、透明化和稳定化。职工的正常福利如果得以稳定、透明化，腐败官员反而更没有机会搭职工福利的便车，很难再利用职权给自己规定超标超高福利。
第二，明确...
11-06
2015年公务员考试申论热点：土地出让金，由出国留学网申论频道为您准备，希望对您会有所帮助：
事件背景
2014年8月，全国将首次针对土地出让金展开大范围审计的消息，备受社会关注。国土资源部数据显示，过去13年间土地出让年收入增长超30倍，总额累计近20万亿元;部分地区土地出让金占地方财政“半壁江山”，有些省份土地出让收入总额甚至超过税收收入。然而，分散在国土、土地储备、财政等部门的土地出让金收支管理，除接受一些审计外，大多“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。
全面分析
土地资源日益紧张，地方政府常常一次预收若干年的土地收益，很快就会面临无地可出的困境;随着公民权利意识的增强，政府征地亦不像从前那样代价低廉和程序轻松，由此引发的社会矛盾也愈演愈烈;以土地带动的“规模经济”发展模式显然不可持续，在这些原因综合作用下，土地财政日渐走到了难以为继的地步。
“土地出让金去哪儿了”，其实，虽然不排除有部门借此设立小金库，或有贪腐分子趁机捞油水，但更主要的用途，应该还是被用到了公共事务上。在当前的财税体制下，“责任在基层，钱包在上级”，庞大的国税流入省级以上政府，而日益增加的提供公共服务的职能却落在一线政府头上，造成财权事权不匹配;再加上以经济发展为导向的政绩观之下，大搞建设的冲动和经济发展压力，不少地方政府都患上了“土地财政依赖症”。
习近平说过，“做好下一步工作，关键是要抓住突出问题和关键环节，找出体制机制症结”、“要真枪真刀推进改革”。长期饱受诟病的“土地财政”乱象，无疑就是一个体制机制性问题。它既涉及财税体制的问题，也涉及经济结构调整和发展方式转变的问题。
应对措施
审计土地出让金，“摸清家底”。审计的作用，不应止于对现状的检查，而是要为接下来整体性的改革提供依据和参考。财税、房地产、土地、环境等多部门联动，共同给解决体制机制症结开出综合的“药方”。
一是解决财权与事权的严重不匹配问题。国家需站在财税的视角，来理顺中央与地方财税与事权，加快费改税的进程，启动税收制度变革，使地方政府拥有与事权相匹配的财权，从而回归到市场监督者和“守夜人”的本位，加快地方政府向公共服务主体的回归。
二是土地财政规范管理要建立长效机制。将土地财政等同于一般预算的管理规范进行管理。同时还要参照“三公”的预决算编制与公开制度，引入公众监督。
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