国际观察 各国如何促进教育均衡发展3
俄罗斯：缩小城乡差距 普及优质教育
图为俄罗斯西北部普斯科夫地区的一所学校中，学生在上木工课，学习细木工和制作木器。在苏联时期，农村地区人口密集，当时这所学校容纳了200名学生，而如今只有40名学生。 图片来源：英国广播公司网站
农村学校资源分散、经费不足、校舍老化、设施陈旧、优质师资缺乏……在地域辽阔的俄罗斯，这些问题同样是教育发展的瓶颈。调查显示，俄罗斯各区域间、城乡间的差距呈扩大之势，始于学前教育的差异在其后各教育阶段逐渐固化，直接影响社会公平。在此背景下，俄罗斯开始了农村学校结构改革及现代化学校建设的探索。
■姜晓燕
俄罗斯国土辽阔，自然地理条件和环境差异大，加之上世纪末大幅度推进市场化改革的影响，区域间、城乡间差异呈扩大之势。俄罗斯科学院社会学研究所关于教育问题的大规模调查研究显示，除了父母受教育程度、社会地位、家庭经济收入以外，地域分布也是影响优质教育普及的重要因素，生活在小城市和农村地区的孩子接受优质教育的机会几乎为零。这直接影响农村青年的社会流动性以及社会公平。为了改变这一状况，促进优质教育的普及成为当前俄罗斯教育政策的主要着力点。
打破城乡教育差距固化
按照俄罗斯现行体制，小学和中学的教师工资、建设和维护费用由地方政府负担，受社会经济差距日益扩大的影响，俄罗斯农村教育一度陷入困境。
俄罗斯联邦统计局公布的数据显示，2007至2008学年，俄罗斯中小学校总数为5.73万所，其中农村学校3.63万所，占总数近2/3，但农村学生人数只占俄罗斯中小学学生总数不到1/3。在农村地区，分布着许多小规模学校，学生人数低于10人的学校就有6000所。虽然俄罗斯农村学生生均支出是城市学生的两倍以上，但是由于学校分布松散，有限的资源无法有效利用，直接影响教育质量。许多农村学校教学设施老化、配套设施不全，1/3以上农村学校的校舍属危旧校舍。
由于资金投入不足，为了维持学校运作，教师数量只好尽可能压缩，农村学校教师常常需要一人同时教几个年级的学生、教授多门课程。俄罗斯城乡教师学历水平大体相当。但是，城市学校拥有高级职称的教师比例为15%，而农村学校只有3.5%。农村学校教师年龄偏大问题严重，近半数教师已经接近退休年龄或在超龄“服役”。许多年轻教师认为农村地区“生活艰苦、待遇不合理”，不愿意到农村学校任教，5年以下教龄的教师只占农村教师总数的9.2%。
经费、学校设备、师资力量薄弱，加之通讯、交通设施不同程度缺失导致农村学校教学质量偏低。这种差距始于学前教育阶段，并在以后各教育阶段固化。俄罗斯教育科学部提供的数据显示，俄罗斯高等教育阶段农村学生的比例低于全国农村人口的比例。
为了提高农村地区的教育质量，进入新世纪后，俄罗斯联邦政府颁布实施《俄罗斯农村学校结构改革构想》，本着“集中与合作”的原则，对分布在农村地区的中小学校系统进行结构性调整试验，创建符合新的社会经济条件的多样化农村学校模式。
2006年，俄罗斯开始实施旨在改善民生的《国家规划》，提高农村教育质量问题得到进一步关注。《国家规划》改变了过去平均划拨资金的传统，通过开展不同形式的竞赛，将资金分配给获胜的学校和教师，并且在竞赛中向农村学校和教师倾斜。
2010年，俄罗斯总统签署国家教育创新政策《我们的新学校》，提出建设符合21世纪特点的超前发展学校，推进农村学校现代化、提高优质教育的普及度是其中的主要内容之一。
