篇一：商城县河凤桥乡2015年政府工作报告
——2015年3月9日在河凤桥乡第十三届人民代表大会第四次会议上
河凤桥乡人民政府乡长 林 艳
各位代表、同志们：
现在，我代表河凤桥乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
二O一四年工作回顾
2014年，在县委、县政府的正确领导下，河凤桥乡全面贯彻落实科学发展观，以十八大、十八届三中、四中全会会议精神为指导，以建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”为统领，以群众路线教育实践活动为载体，以民生保障为抓手，以作风建设为保障，充分发挥乡交通区位、自然资源、人力资源和旅游资源“四大优势”，团结带领全乡广大党员干部改革创新，真抓实干，团结奋进，乘势而上，积极推进政治、经济、文化、社会、生态“五大建设”，圆满完成了乡十三届人大第三次会议上确定的各项目标任务，全乡经济社会持续健康快速发展。
(一)苦干实干，综合实力持续提升。一年来，我们紧紧围绕“农业稳乡、民营富乡、旅游兴乡、特色强乡、生态立乡”的发展思路，开源节流，增收节支，狠抓经济指标不放松，全乡经济社会发展主要指标实现了历史性突破和跨越式发展。全乡生产总值完成7.01亿元，同比增长9.8%;一产增加值完成2.34亿元，占比33.4%，同比增长12.5%;二产增加值完成3.2亿元，占比45.7%，同比增长13.7%;第三产业增加值完成1.47亿元，占比20.9%，同比增长9.2%;非公经济增加值完成4.63亿元，占生产总值的66.1%，同比增长17.6%;限额以上工业企业增加值完成1.85亿元，增幅20.2%;限额以上工业企业实现利润4787万元，同比增长19.8%;财政收入完成287万元，同比增长7.3%;社会固定资产投资完成2.24亿元，增幅22.1%;农民人均纯收入8681元，增长9.7%;其它经济指标全面或超额完成，综合经济实力持续提升。
(二)建管并重，乡村环境更加宜居。一是美丽乡村建设深入推进。以“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设为载体，乡村先后累计投入资金600余万元，购置三轮垃圾清运车、垃圾桶、环卫服装;新建垃圾屋、垃圾池;涂白墙体、改造房屋、新增村庄绿地等，扎实推进农村环境综合整治，农村宜居宜业宜游水平明显提升。以“美丽乡村·文明集镇·幸福河凤桥”建设为抓手，多方筹措资金，持续加大对田湾社区建设投入，进一步完善基础设施和公共服务设施。以生态宜居为建设理念，彰显人居品味，以点带面打造靓点看点，在田湾社区新建文化休闲广场1200余平方米、豫南民居风格住房30余套、新修社区及村组道路2.1公里、新增社区绿地4500余平方米。乡村多方筹集资金200余万元，按照二星级标准，新建乡敬老院，占地面积16.8亩，建筑面积660平方米，2015年将全面投入使用。投资150万元的社区农村环境连片综合整治项目顺利推进。“四进农家”活动深入开展，社区劲吹文明新风，居民文明素养明显提升，成功创建为省级“生态村”。乡成功创建为省级“生态乡镇”，完成省级“卫生乡镇”复评。田湾村、八里滩村多次在全县美丽乡村建设现场观摩中取得优异成绩，先后代表县迎接山东、开封、洛阳、南阳、潢川等地领导参观、调研、考察130余次，获得一致好评。2014年，我乡在全县美丽乡村建设中再度取得优异成绩，荣获全县美丽乡村建设“优秀乡镇”、田湾村荣获“红旗村”，八里滩村获得“优秀村”称号。二是集镇品味明显提升。按照科学规划、统一设计、合理布局的要求，河凤桥街道新村加大基础设施和公共服务设施投入，高标准建设文明集镇。新修新街道路两侧下水道2300米;安装高标准路灯55盏;统一铺设人行道地砖9600平方米;栽植香樟、桂花等行道树110余棵;安装健身器材4套，街道面貌焕然一新。在2015年首次美丽乡村、文明集镇现场观摩评比中，河凤桥乡街区观摩点取得第一名的好成绩。三是“三违”整治常抓不懈。一年来，乡“三违”整治工作指挥部紧盯“三违”行为不放松，坚持“日报告”和“零容忍”。对违章违规建房行为，坚决予以查处，影响规划、情节恶劣的组织人员进行强制拆除。先后阻止违法违规占地23起，拆除违章建筑6处，有效遏制了“三违”行为的发生，规范了土地市场，促进了合理用地。
(三)强基固本，农业发展步伐坚实。一是高标准粮田建设稳步推进。继续建设辛店村桃园、小河组，河凤桥村大湖沿、庙湾、菜场组的7个百亩方和莲花塘、响塘岗，黄畈、高桥2个片区的千亩方。积极推广优良品种农作物种植，全乡共种植超级杂交水稻2.6万亩、小麦4300亩，粮食总产量达5120万斤。粮油产量稳中有升，农业稳步发展，农民持续增收。二是林业生态建设高效实施。在新桥、辛店、河凤桥等村种植油茶900余亩;在辛店、新桥、赵棚等村实施中幼林抚育1100亩;完成田湾、八里滩、新桥等地廊道绿化16.3公里。荣获县林业生态建设工作“优秀乡镇”称号。三是农田水利建设长足发展。采取筹资筹劳、市场运作、能人捐资、项目支撑等方式，全乡共投入各类资金460余万元，整修万方大塘27口、提灌站4座，清理沟渠31.2公里，硬化乡村道路15.7公里，新增旱涝保收田面积1300亩。配合县水利局完成新楼自来水厂建设，投资700余万元，铺设自来水管道18.2千米，为全乡饮水安全提供坚强保障。四座小型二类水库除险加固和11.5公里东沙河治理工程均全部完成。全乡农业抵御自然灾害的能力进一步增强，农业的基础地位进一步稳固，连续五年荣获县“兴农杯”。
(四)提质增效，产业发展硕果累累。一是蔬菜产业做大叫响。全面完成蔬菜基地电网改造工程，新建改建大棚26个，新发展大棚蔬菜60余亩，全乡大棚蔬菜面积已达800余亩，种植品种30多个，日产蔬菜40余吨。积极与西亚丽宝超市、施茂购物广场等大型购物中心搞好对接，形成农业合作社、超市产、供、销一条龙经营模式。二是专业合作发展壮大。引导合作社走粮油种植、农机服务、资金互助“三社合一”的发展模式，由传统农业向现代农业转变，农业集约程度和综合效益逐步提高。新日鑫油茶种植专业合作社种植油茶450亩，辰鑫、禾美、绿色田园等合作社逐步发展壮大。充分利用紧邻灌河的地理资源，大力发展鸡、鸭、猪、牛、羊等养殖业，以穗丰养殖、商都养殖、梅氏养殖为龙头，采取合作社+基地+农户的发展模式，进一步壮大了淮南猪、商城麻鸭、豫南黄牛的养殖规模，增加了农民收入。三是特色农业增产增效。积极引导农民扩大“籼改粳”种植面积，在辛店、新桥等村推广种植1500亩，亩产600多公斤;在辛店、河凤桥、新桥等地推广种植“双低”油菜4300亩，亩产150多公斤;在田湾、莲花塘等地种植油莎豆200余亩;在新桥河沿、叶山沟等处种植木瓜、葡萄、草莓等经济作物430亩;积极抓好“红花护线”工程，全乡共种植紫云英5500余亩。四旅游开发有序推进。以“如画商城、养生福地”生态品牌为引领，依托优良的旅游资源和生态环境，继续实施“旅游兴乡”战略。2014年3月，第十二届观音山民俗文化旅游节成功举办，共接待观光朝拜游客达11万余人次,商贸交易额逐年攀升。通过报纸、广播、宣传画册、政府网等形式加大对观音山旅游景区宣传推介力度，先后赴郑州、北京、上海等地推介观音山旅游文化资源，吸引了越来越多的游客前来观光、旅游、朝拜，旅游品牌逐渐叫响，景区知名度大大提升。
(五)筑巢引凤，民营经济活力迸发。充分发挥紧邻产业集聚区，交通区位便捷和人力资源丰富的优势，不断优化发展环境，全力做好招商引资工作，全乡民营经济发展势头强劲。商城县万峰汽车有限公司效益良好，成功申报为规模以上企业，进入国家“四上”企业名录库;计划投资1600万元的商城县雄鹰商品混凝土有限公司已完成项目备案审批、征地规划等工作;蜂顺养殖专业合作社已完成项目选址、规划、用地申报等工作，即将动工建设。商城县华龙种植专业合作社继续扩大规模，在高桥、赵棚等地新流转土地400余亩，种植百合、丹参、红花、金银花等中药材，效益良好。全乡民营经济快速发展，先后为县产业集聚区输送劳动力200余人，带动发展小微企业、工商户40余家，800余人就近就业，转移农村富余劳动力1700人，新增就业900人，二、三产业蓬勃发展。
(六)务实为民，社会服务日臻完善。一是便民服务更加健全。将乡农业、民政、社保、文化、司法、信访6个单位统一到乡便民服务中心合署办公，使便民服务与信访接待合二为一，实现信访稳定、治安防控和便民服务“三位一体”，简化了办事程序，提高了办事效率，方便了群众办事，受到群众的一致好评。二是信访维稳扎实有效。健全社会矛盾纠纷调解机制，全面落实依法逐级走访制度，引导群众合理合法表达利益诉求。建立健全领导包案、信访评估、矛盾纠纷排查调处等制度，及时解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾纠纷。全年共受理共53起信访、人访案件，均得到妥善解决。结合教育实践活动，深入开展“大宣讲，大走访，大排解”活动，组织科级干部开展“群众疑问我来答”微型宣讲活动56次，全乡党员干部共走访群众9240余户，排解各类矛盾纠纷187件。通过民声手机短信平台，收到群众短信19条，办结率100%，满意率达95%。三是安全生产警钟长鸣。时刻紧绷安全生产这根弦，认真履行安全生产行政首长负责制和“一岗双责”责任制。定期、不定期组织开展安全生产大检查，在重要节日和特殊时期集中组织开展学校、企业、景区、道路、食品等领域的安全生产大检查，全年共组织开展检查29次，及时消除了各种安全隐患，没有发生重大安全事故。四是平安创建成效凸显。多方筹措资金20多万元，全面完成全乡17个村的视屏监控、巡逻装备、宣传阵地等创建内容。全乡新安装高清摄像头74个，监控范围覆盖各村村部、学校、卫生室、主要道路等重点地段，科技创安成效凸显，社会治安形势明显好转。全县平安建设“五个一”活动现场会在我乡田湾村召开。乡代表县在全市平安建设“五个一”工作交流会上作典型发言，受到市、县政法部门的肯定与表彰。加强治安防控，始终保持对违法犯罪行为严厉打击的高压态势，全年共组织社会治安巡逻800余人次，接处警171起，网上录入102起，其中立刑事案件5起，刑事拘留2人，逮捕1人。排查出矛盾纠纷39起，调处社会治安事件12起，较好地维护了群众利益，全乡大局和谐稳定，群众安全感指数和满意率逐年提升，连续四年荣获市级“平安建设先进乡镇”称号。
(七)改善民生，发展成果更加惠民。一是社保体系更加健全。2014年，扎实推进城乡居民社会养老保险和新农合筹资工作，全乡共收缴社保基金200.52万元，参保率达99.2%，新农合筹资298.8万元，参合率达98.6%;发放养老金、大病救助、民政救灾等专项资金380余万元;发放“五保”供养资金25.4万元，救助“五保”对象236户254人;发放特困救助资金34.29万元，救助特困人群635人;乡政府拿出近6万元慰问帮扶特困群众150户，为弱势、困难群体送去党和政府的温暖。二是惠农政策全面落实。全乡共发放种粮直补和综合直补补贴343.84万元，农作物良种补贴51.1万元，退耕还林补助45.3万元，公益林管护费5.4万元，农机具购置补贴103.2万元，农村新能源补贴5.7万元。严格落实 “两免一补”政策，全年对3723名中小学生实行“两免”，对 122名住校生实行了“一补”，全年完成脱贫232户、812人。积极稳妥推进农村危房改造、扶贫搬迁和卫生改厕工程，为242户危改户解决了居住安全问题，181人享受扶贫搬迁政策，500余户群众用上了卫生洁净的厕所。三是计生服务显著提升。圆满完成春、秋两季计划生育优质服务活动任务，全年完成“四项手术”515例，康检7257人，免费参加县孕前检查新婚夫妇217对。认真落实计划生育优惠政策，争取“幸福圆梦”基金2万元，资助18位独生子女在校贫困大学生;为符合条件的64位老人发放了奖扶金和特扶金;为15名独生子女中招成绩各加10分;539户独生子女户领到独生子女奖励费。2014年，全乡计生各项工作均走在全县前列。四是文教卫事业长足发展。积极争取项目资金，新建乡中心幼儿园、观音山幼儿园、黄畈幼儿园等，完成乡一中、二中、三小、赵棚小学、栏杆桥小学、立新小学等校舍维修及学生餐厅建设，整合教育资源，改善办学条件。结合全乡小学教育布局调整，进一步加强师德师风建设，教育教学工作水平再上新台阶，2014年全乡中招成绩再创佳绩。乡卫生院全年接待医疗就诊17000余人次，入院病人950余人次，门诊统筹报账补助70余万元，为全乡6岁以下的儿童进行体检，建立孕产妇和儿童档案2759份。积极推行全民健身计划，加快发展群众体育事业，全乡新配置体育健身器材52套，极大地丰富了人民群众的健身娱乐生活。积极参与县第三届全民运动会和全县中小学生运动会，均取得优异成绩。五是九件实事圆满完成。2014年年初，乡党委、政府向全乡人民承诺的九件实事全部兑现，农村危房改造、新农村社区建设和小型二类水库除险加固等工作成效显著。配合县残联认真开展残疾人信息核查登记工作。圆满完成第三次全国经济普查。高度重视国防建设，积极做好征兵工作，全年共输送优秀新兵13名，其中5名为优秀大学生，圆满完成了上级交办任务。全乡政治、经济、文化、社会、生态建设齐头并进;纪检监察、党务政务公开、妇联、统计等工作不断取得新成绩;环境保护、扶贫开发、移民、工会、共青团、档案等各项事业都有新发展。社会大局和谐稳定，生活环境洁净宜居，人民群众安居乐业。
(八)转变作风，政府建设明显加强。围绕“为民、务实、清廉”的总要求，通过“访、评、转、提”深入推进服务政府、责任政府、法治政府、效能政府和廉洁政府建设。一年来，在县委活动办的精心指导和乡党委的正确领导下，坚持把反对“四风”问题作为重点，突出作风建设，较好地完成了各项目标任务，教育实践活动卓有成效，作风建设明显加强。严格按照法律法规要求，精心组织，严格程序，依法进行，全乡17个村村级组织换届选举工作平稳顺利完成。深入推进便民服务、三资代理、村务监督、速查快办和基层远程廉政教育“五大中心”建设，定期开展政风行风评议，严格执行各项规章制度，推行“阳光政务”，努力提高政府工作效能。强化政府信息公开网站系统建设与管理，全年共依法依规公开党务、政务、财务、民政、社保等各类信息380余条，倾力打造阳光政府、责任政府、廉洁政府。加强政府制度体系建设，进一步完善重大事项集体研究、集体决策机制，自觉接受人大代表监督，高度重视人民群众的社会监督，全乡精神文明建设、民主政治建设和依法行政进程明显加快。
各位代表!
成果集聚智慧，奋斗伴随艰辛。成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的正确领导，离不开各位人大代表和社会各界人士的监督支持，离不开各级、各部门和广大干群的不懈努力。在此，我谨代表河凤桥乡人民政府，向奋战在全乡经济社会发展一线的所有干部群众，向给予我们真诚理解和鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾和总结过去一年来工作，我们深刻体会到：必须坚持科学发展。我们始终坚持科学发展方向不动摇，坚定发展信心，保持昂扬斗志，积极应对政治新常态、社会新形势、发展新变化，科学合理分解各项目标任务，加压奋进，增添动力，用发展的实绩逐渐化解一个又一个前进的阻力，全乡上下加快发展的紧迫感、责任感和自觉性得到充分激发。必须坚持改革创新。全乡上下凝聚集体的智慧和力量，以改革创新的勇气，兼顾事务性、常规性的工作和开创性、前瞻性的思考，不断克服各种瓶颈制约，以创新强动力、促转型，推进资源整合、功能突破，努力实现全乡经济效益、社会效益与生态效益同步提升。必须坚持依法行政。大力推进政府自身建设，转变政府职能，实现科学决策、依法决策、依法管理、依法办事，从根本上、制度上提高政府的执行力和公信力，为实现科学发展和富民强乡提供强有力的制度和法治保障。必须坚持改善民生。我们始终坚持民生优先导向，把发展经济与造福百姓结合起来，把促进经济增长与保护生态环境协调起来，把改善群众生活与促进社会和谐统一起来，努力让全乡人民感受到更多的温暖和福祉。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中还存在一些困难和不足：一是主导产业不够突出，产业化程度不高，农民增收不快;二是民营经济总量不够大，大项目、大企业支撑力不够;三是人均经济总量偏小，实力不强，财税来源不足;四是历史遗留问题和发展中遇到的新情况、新问题导致的信访案件时有发生，一定程度上影响了正常工作的开展。以上困难和不足都是关系到河凤桥今后发展的重大问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以解决。
二O一五年工作安排
各位代表，河凤桥的发展已经站在了新的历史起点，新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新的更高要求。2015年，是继续全面深化改革的重要一年，是“十二五”规划的收官之年，是布局“十三五”规划的重要之年，也是全面推进依法治国的开局之年。面对政治、经济新常态，我们一定要切实增强紧迫感和责任感，持续求进，务实发展，积极作为，努力为全乡人民谋取更大的福祉。
2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕建设“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的宏伟目标，坚持“农业稳乡、民营富乡、旅游兴乡、特色强乡、生态立乡”的发展思路，保持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，统筹发展各项社会事业，持续推进政治、经济、文化、社会、生态“五大建设”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
2015年主要预期目标是：在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下，努力实现全乡生产总值增长8.5%左右;财政收入增长7%;全社会固定资产投资增长16%;农民人均纯收入与经济增长同步;节能减排和环境质量改善完成市县下达任务。
2015年，着力为群众办好的“十件实事”：
1、打造新桥村美丽乡村示范点，持续提升文明集镇建设水平;
2、完成田湾社区农村环境连片综合整治项目;
3、新建乡中心完小教学楼一栋;
4、完成4公里以上村组道路硬化;
5、新楼水厂投入使用，实现全乡安全饮水全覆盖;
6、改造农村危房100户以上;
7、完成造林绿化600亩;
8、新建田湾社区文化服务中心;
9、整修万方大塘17口以上;
10、建成农村幸福院2所。
为实现上述目标，要着力抓好以下六个方面的工作：
(一)持续建设生态文明，积极打造美丽乡村。围绕“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”的创建目标，以示范村为核心，以重点村为支点，以景观带为轴线，挖深生态和人文资源，提升乡村文化品位，串点成线、连线成片、整体推进，着力彰显“一村一景”、“一景一韵”特色，倾力打造我县北部美丽乡村示范带——新桥、观音山、田湾美丽乡村示范带。利用现有的山水资源、田园风貌、植被景观，改造建设具有豫南民居、徽式建筑等风格的特色民居，大力发展生态农业、生态旅游业等生态致富产业。整合旅游要素资源，延伸产业链条，承接县城周边旺盛的农家游需求，大力发展“乡村游”、“社区游”、“养生游”和“农家乐”，打造灌河旅游休闲观光经济带。全面加强生态环境保护，整体推进村庄的硬化、净化、绿化、亮化、美化。积极探索自治管理、环境保护长效管理机制，在组建队伍、完善制度、激励保障上下功夫，着力实现农村产业发展、生活富裕、乡风文明、生态宜居，既留得住乡愁，又看得见美丽。
(二)持续巩固农业基础，加快现代农业发展。始终把“三农”工作作为重中之重，抢抓政策机遇，整合项目资金，持续加大投入，做好水库除险加固、塘堰坝新修改建、电网改造升级、村组道路硬化、中低产田改造等工作，统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设。大力推进高标准粮田“百千万”建设工程，打造县“三五”工程之一的北部粮食主产区，继续建设辛店村桃园、小河组，河凤桥村大湖沿、庙湾、菜场组的7个百亩方和莲花塘、响塘岗，黄畈、高桥2个片区的千亩方。严格执行基本农田保护制度，实现耕地动态平衡，守住耕地红线。全面落实各项强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，扶持农民开展自主创业。加强农民职业技能和实用技术培训，引导农民向二、三产业转移，促进农业增效、农民增收、农村发展。
(三)持续加强招商引资，壮大民营经济合力。支持服务企业发展，广泛捕捉招商信息，创新招商举措，努力营造“亲商、爱商、护商”的优良环境，全力做好招商引资工作，千方百计壮大民营经济总量。结合我乡实际，以建筑建材和畜禽养殖为龙头，加快发展高效农业、物流业、纺织加工、粮油加工等主导产业，促进小商品、小服务、小餐饮、小加工、小修配等“五小”工商户的发展，积极打造S216线民营经济带。引导和支持民营企业把握政策机遇，调整产业结构，在发展中不断壮大做强。积极培育新的税收增长点，壮大财税收入总量和质量。强化税收征管，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管，应收尽收，确保税收足额入库。
(四)持续培育特色产业，做大做强产业支撑。树牢“产业富民”理念，抢抓政策机遇，精心谋划，科学布局，大打“绿色”牌，进一步扩大河凤桥乡辛店大棚蔬菜种植面积，提高单位面积产量。积极招商引资，整合项目资金，加大投入，走合作化经营的路子，提供产、供、销及加工一条龙服务。进一步延伸产业链条，与大型超市、市场搞好对接，不断做强叫响“河凤桥”牌蔬菜品牌，使“菜园子”真正成为菜农的“钱袋子”。以市场为导向，因地制宜，进一步扩大水稻、油菜、小麦、紫云英等的种植面积，提高单位面积产量。积极支持发展壮大各类专业合作社，不断扩大特色产业种养殖规模，加强科学管护，争取更大的经济效益和社会效益。
(五)持续推进民生事业，积极增进群众福祉。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，统筹教育、卫生、计生、民政社保、信访稳定、安全生产等社会事业全面发展，切实做好改善民生各项工作。一是加快教育事业发展。坚持优先发展教育的战略，2015年将继续争取教育项目，加大资金投入，完成对中心完小、二小、三小等学校校舍的改造，不断改善办学环境，提升教育教学水平，形成全社会关心教育、支持教育的良好氛围。二是高度关注医疗卫生事业。进一步完善农村合作医疗机制，争取新农合全员参合;优化村级卫生室职能，实现农村公共医疗卫生服务全覆盖。以实施“生殖健康进家庭”为载体，广泛开展宣传教育、技术服务、优生指导、生殖保健等为内容的优质服务，不断提高人民群众优生优育水平和人口素质。三是逐步健全社会保障。健全社会保障体系，进一步做好城乡居民养老保险工作，各类救助资金要及时发放到位，确保“低保”、“五保”供养、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体得到有效保障。特别关注留守儿童和残疾人事业，从上学、医疗救助、生活等方面开展结对帮扶活动，不断加大保障和扶助力度。四是不断加强土地管理。严守耕地红线，优化土地资源配置，规范农村土地市场，促进节约集约利用土地。全面加强“三违”整治，坚持对“三违”行为“日报告”和“零容忍”,加大执法、巡查力度，坚持发现一起，严惩一起，绝不姑息迁就。五是切实抓好信访稳定。深入开展“大宣讲、大走访、大排解”活动，深化依法逐级走访工作制度，加大信访评估力度，及时有效化解各类社会矛盾纠纷，净化社会环境，实现社会大局和谐稳定，不断提升群众生活幸福指数。六是高度重视安全生产。健立健全安全生产长效机制，完善“一岗双责”责任制，切实加强监管和督查，认真开展安全生产大检查和隐患排查整治工作，坚决防止杜绝安全事故发生，确保全乡安全生产局面稳定，保障人民群众生命财产安全。
(六)持续强化社会管理，提升群众幸福指数。切实保障和改善民生，坚持以人为本、民生优先，切实办好涉及民生的大事要事。只要是为人民服务为群众造福的事情，再困难也要不遗余力的去办。进一步加大工作力度，推进群众得益受惠的民生项目，解决好群众反映强烈的民生难题，重点加强对困难群众的帮扶，不断提高群众安全感、满意度和幸福指数，千方百计拓展就业渠道，提高劳务收入。继续开展平安建设“五个一”和“一村一警”活动，将科技创安与治安巡防相结合，充分利用网络视频监控系统，积极构建群防群控体系，形成乡、村、组齐巡共建的网络格局。进一步深化完善村级代办员制度和便民服务功能，简化办事程序，提高办事效率，充分发挥信访稳定、治安防控和便民服务“三位一体”功能。推进社会保障体系建设，积极创建“星级敬老院”，完善集中供养与居家养老相结合的模式，鼓励社会力量兴办养老服务设施，逐步提高养老服务水平。加快文化产业发展，传承文化传统，发挥基层综合性文化服务中心作用，进一步活跃乡村文化生活。加强社会管理创新，加大综合治理力度，拓展服务内容，提高村民自治、自我管理、自我服务能力。深入推进法制政府建设，不断增强群众的法制观念和法律意识。同时认真做好扶贫、环保、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾、慈善等方面的工作。
加强政府自身建设
各位代表!
河凤桥乡的发展站在了新的历史起点，新形势、新任务、新期待对政府工作提出了新的要求。我们将倍加珍惜人民赋予的神圣权力，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，积极适应治国理政的新常态，树立法治思维，运用法治方式，促进依法行政、廉洁从政。加快政府自身改革，加强政府自身建设，以优良的形象作风赢得全乡人民的信任拥护，全面提升政府工作总体水平。
(一)巧思发展之策，科学谋事。把科学发展作为永恒主题，把创新发展作为不竭动力。大兴学习之风，坚持向历史学习、向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断增强引领科学发展的本领。大兴调研之风，深入基层、深入群众，问政于民、问计于民，全力办好人大代表的议案建议，诚恳听取社会各界的意见，使政府决策更加符合河凤桥乡实际、更加符合发展规律。
(二)善解民生之忧，为民做事。把人民需求作为第一选择，把人民满意作为第一标准。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是有损群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要把发展好、维护好、实现好广大群众的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，多做解民忧、顺民意、暖民心的实事好事，多办打基础、利长远、惠民生的德政善举，真正做到决策部署依民而定、办法措施应民而出、工程设施为民而建，努力让人民群众享受更多发展成果，过上更好生活。
(三)践行法治之责，依法办事。坚持把社会公平正义作为依法行政的第一宗旨，把依法行政作为基本准则，把法治建设作为首要职责，法无授权不可为，法定职责必须为。以群众情绪为第一信号，以群众需求为第一选择，以群众满意为第一标准，努力维护好、发展好、实现好群众的合法权益。自觉接受人大代表监督，虚心接受社会公众监督，积极运用法律手段调节和管理经济、社会事务。严格落实重大社会事项风险评估制度。大力推进政府信息公开，增强政府工作的透明度、公信力和执行力。
(四)大兴务实之风，高效成事。把求真务实作为自觉追求，把高效落实作为执政要求，不图虚名、不务虚工、不事张扬。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚定不移地走群众路线，大力推行“一线工作法”，进村入户察民情，深入基层接地气，进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。重拳惩治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，坚决消除“中梗阻”和“基层板结”，严肃政令，改进作风，推动政务服务提速提效。倡导开短会、发短文、讲短话，切实减少应酬，腾出更多的时间和精力放在抓工作、谋发展上。
(五)倡树廉洁之风，勤廉干事。牢固树立过“紧日子”的思想，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度。严格执行部门预算，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费支出，坚决反对“四风”问题。加强公务开支管理，杜绝公款吃喝，规范津补贴发放，加大公开力度，以实际行动巩固党的群众路线教育实践活动成果。不断加强品行修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，进一步树牢干部清正、政府清廉、政治清明的形象。
各位代表!
责任与重托，鞭策我们奋发有为;梦想与追求，激励我们奋力拼搏。河凤桥已经站在了一个新的历史起点上，全乡的发展基础更加坚实，发展后劲更加强劲，广大群众的发展愿望更加高涨。只要我们团结一致，心无旁骛，真抓实干，狠抓落实，就一定能赢得竞争中的主动、发展上的辉煌。建设“美丽乡村·文明集镇·幸福河凤桥”，我们豪情满怀!我们信心百倍!
各位代表!
“骏马载誉辞旧岁，金羊开泰迎新年。”新的一年，新的起点;新的征程，新的希望，发展思路已经明确，发展目标已经确定。面对改革新任务，发展新形势，人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，正确研判形势，科学把握机遇，咬定目标不放松，使一切力量聚合发展，一切工作服务发展，坚持一个思路抓到底，一张蓝图绘到底，一股韧劲干到底，团结带领全乡人民，改革创新，加压奋进，共同绘就河凤桥乡经济社会发展的美好明天，为建设“美丽乡村·文明集镇·幸福河凤桥”而努力奋斗!
篇二：商城县人民政府2015年政府工作报告
——2015年1月21日在县第十四届人民代表大会第四次全体会议上
商城县人民政府县长 周 哲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
二○一四年工作回顾
2014年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，我们团结依靠全县人民，围绕“四三”建设总思路和“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”总目标，继续以“三提三增”为抓手，持之以恒抓建设，锲而不舍促发展，圆满完成第十四届人民代表大会第三次全体会议确定的各项任务，全县经济社会持续健康快速发展。
(一)坚持扎实苦干，县域经济实力稳步提升。在影响经济发展因素增多的情况下，我们坚持科学把握经济走势，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，强化作风建设，优化经济环境，有效应对经济下行压力，保持了经济发展平稳态势。坚持调整投资结构，全社会固定资产投资完成135.0亿元，增长20.0%;民营投资占比进一步提高。调整产业结构，全县生产总值实现150.0亿元，增长8.7%;三次产业结构比为28.7：41.0：30.3，二三产业占比进一步扩大。调整就业结构，新增城镇就业人数8992人，动态消除“零就业”家庭，县域内劳动力就业率稳中有升。税收质量进一步好转，地方公共财政预算收入完成4.03亿元，增长19.2%;其中税收收入完成3.06亿元，增长20.8%，占公共财政预算收入的比重达到76.0%。企业发展质量稳步回升，全县新增“四上”企业29家，“四上”企业增加到261家。群众收入持续增长，城镇居民人均可支配收入20500元，增长9%;农民人均纯收入8600元，增长10%。社会消费品零售总额完成52.0亿元，增长14.0%。金融机构各项存款达149.46亿元，增长13.74%。
(二)坚持开放带动，经济发展基础更加坚实。我们坚持以开放带动“一举求多效”，拓展开放空间，增强了招商吸引力。全年签约合同项目20个，达成意向项目10个。明鑫纸业、睿讯实业等4个工业项目建成投产，山信食品园、裕鑫电动车等12个“光彩事业信阳行”项目开工建设。全年落地国投项目79个，到位国投资金8.38亿元。实施重点建设项目104个，完成投资44.79亿元。统筹山水田林路综合治理，实施河南林业生态省提升工程、小农水重点县、生态功能区水土保持等基础项目，除险加固小型病险水库38座，建成高标准粮田“百千万”工程6.07万亩。工业技改项目按期完成。重点景区和七里冲、里罗城等乡村旅游景点加快建设。220千伏商城输变电站等电力设施投入使用。汤泉池、上石桥污水处理厂建设等完成年度计划。城区中小学校、烈士陵园实现改扩建，残疾人托养中心、社会福利中心、幸福家园养老康复中心等有序推进。放心早餐示范工程等民生项目稳步发挥效益。配合推进了宁西铁路复线工程，启动S337(原339)改线工程，硬化村组道路50公里。全县“双十工程”任务中，除保障性住房、农村环境连片整治和汤泉池四大街市项目正抓紧进行外，其余已全部完成既定任务。
(三)坚持调整结构，产业转型步伐持续加快。我们把调结构、稳增长、促转型作为重点，促进了三次产业协同发展。稳定粮食生产，全县水稻总产达5.81亿斤，小麦总产达9703万斤，油料总产7360万斤。加快推进农业“三大体系”建设，培育各类农业经营主体2162家，被确定为国家级新型职业农民培育工程示范县、全国农村实用人才认定试点县。新增油茶基地3万亩，建成青钱柳、豆腐柴等特用经济作物繁育基地，加快推进了茶园机采标准化改造，特色畜牧业和设施农业进一步发展，农业效益稳步提升。以产业集聚区为载体，深入实施“工业强县”战略。新增投入3.5亿元，不断完善产业集聚区道路、电网、公租房等基础设施。启动了鹏港鑫商贸大厦项目。产业集聚区新增投资项目9个，累计入驻企业68家，实现主营业务收入116.92亿元。食品制造企业达26家，装备制造企业达11家。全县有20家企业取得了国家质量安全体系认证，工业经济增加值完成46.8亿元，增长11.6%。加快旅游“吃住行游购娱文疗”八大要素工程建设，完成“商城旅游”标识设计，成功创建“中国炖菜之乡”。专题宣传片《美丽乡村商城行》在央视播放。大型歌舞剧《诗画商城》实现公演。黄柏山景区成功晋级为国家4A级景区。金刚台西河景区开园迎宾，漂流项目成为旅游热点。全年接待县内外游客305万人次，旅游综合收入达19.8亿元。以旅游产业为带动，第三产业迅速发展。以互联网技术为支撑的电子商务方兴未艾，休闲、养老等新业态快速发展，民营经济占国民经济比重进一步提高。
(四)坚持统筹城乡，生态宜居理念深入人心。我们坚持以文明城镇统领集镇建管、以美丽乡村统领农村发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。全县城镇化率提高到34.44%。完成14个乡镇总体规划编制，被列为全国5个“县域村镇体系规划试点县”之一。以建设生态宜居旅游城为目标，不断完善市政设施、提高城市品位。加快南关旧城改造、迎春台安置区建设和新华“城中村”改造等。完成东叉河环境综合整治和背街小巷硬化等任务。城区人均公共绿地面积达9.76平方米。大力开展“三违”集中整治，拆除停建违法建设2.59万平方米。成功通过省级文明县城复验。美丽乡村建设持续走在全省前列，建成改善农村人居环境示范村22个、达标村100个，3个村入选全省“美丽乡村建设试点”，被评为全省改善农村人居环境先进县。3个镇被列为全国重点镇，6个村列入中国传统村落名录，6个村列入第六批省“历史文化名村”。创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇14个、省级生态村22个，顺利通过省级生态县考核评估，河南大别山国家级保护区获得命名。县内实测负氧离子最高峰值达47.8万个/立方厘米。我县被评为“中国深呼吸小城100佳”和“2014年中国最美丽县”之一。
(五)坚持改善民生，幸福商城魅力逐渐显现。我们坚持将幸福商城发展成果更多更公平惠及全县人民，统筹各项事业全面提升。认真落实国家各项支农惠农政策，切实减轻了农民负担。科技对经济发展贡献率稳步提高。持续推进中小学布局调整，思源学校建成使用，普通高招成绩保持全市领先位次。成功举办第三届全民运动会。新型农村合作医疗受惠面稳步扩大，年补偿参合农民38.95万人次。完善城乡低保等社会救助体系，审核农村低保对象29103人、城市低保对象9415人。文化展演活动丰富多彩，《中国民间文化艺术之乡商城丛书》和小说《大清相国周祖培》出版发行。成功创建“国家级人口和计划生育优质服务先进单位”。计生养老中心投入使用。城乡居民养老保险参保率达97.45%，被评为“全省城乡居民养老保险先进单位”。开建保障性住房1560套、13万平方米，配租公租房503户。加强鲇鱼山水库水源地保护，进一步规范了畜禽养殖布局。改造农村危房4300户。解决农村安全饮水6.31万人。减少农村贫困人口1.47万。开展了残疾人信息核查登记。顺利完成第八届村民委员会换届选举工作。认真做好第三次经济普查。全面完成节能减排任务。妇女、儿童、老龄等事业不断取得新成绩，人事、编制、物价、供销、物资、通信、邮政、统计、质监、烟草、人防、外事侨务、民族宗教、对台、气象、盐业、史志、档案、应急管理、人民武装等方面工作迈出了新步伐。有序推进出租车、网吧、治超治限和金属非金属矿山等专项整治。继续深入创建“食安商城”，扎实开展安全生产隐患排查。做好信访维稳工作，加强“平安商城”建设，社会治安满意率、执法满意率在全省排名明显提升，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。我县被评为“2014中国最具幸福感县级城市”之一。
(六)坚持转变职能，政府自身建设明显加强。我们坚持把加强政府自身建设作为幸福商城的重要保障，依法有序推进服务、责任、法治、效能、廉洁“五型”政府建设。深学、细照、笃行党的群众路线，扎实开展了工程建设监管不严、执法不公等专项整改。大力整治“庸、懒、散、软”等机关病，对72个单位和100个股室进行集中公开面对面评议。把制度建设摆到更加突出的位置,完善了重大事项集体决策、规范行政处罚裁量权、公共资源交易等制度。全面推行了公务卡制度。扩大了政务信息公开和政府购买服务范围。加快行政服务中心标准化建设，实现了服务全流程电子监察。落实了涉企收费“一费制”。开展了农村土地承包经营权确权登记试点。启动了县级公立医院改革和医药总公司改制。健全了“大城管”机制。交通执法、电力上划、粮食流通等体制改革稳步推进。加快社会治理创新，全面推行城市社区网格化管理。全面加强行政监督、审计监督和社会监督，开展了新农合、水利、扶贫、低保等专项资金检查。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案。深入开展“六五”法制宣传和法制环境建设，全县精神文明创建、民主政治建设和依法行政进程明显加快。
各位代表!
过去的一年，在国内经济持续放缓的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员履职尽责、依法监督的结果，是全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵以及所有关心支持商城发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾和总结过去一年的工作，我们有四个方面的深切体会：持续正确思路是基础，要心无旁骛，坚持聚焦、聚神、聚力美丽乡村·文明城镇·幸福商城建设，走好商城的特色发展之路;立足自身优势是前提，要坚持筑固生态根基，促进优势转化，积极培育新的经济增长点，实现经济社会健康可持续发展;转变发展方式是关键，要坚持正确处理速度和效益、局部和整体的关系，毫不动摇地转变发展方式，不断增强经济发展的内生动力;坚持群众路线是根本，要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众满意作为衡量一切工作的重要标尺，让经济社会发展成果惠及全体人民。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在着一些亟待解决的问题。主要是：经济发展的结构性矛盾还依然突出，自身财力不足;工业企业个头小、实力差、创新能力弱，产业集聚程度不高，主导产业还没有完全形成;农业现代化水平不高，农业基础薄弱，抵抗风险能力不足，实现农业持续增产、农民稳定增收还有较大的难度;城市基础设施建设不完善，城镇化水平不高;旅游基础设施欠账较多，现代服务业发展滞后，对经济发展的支撑作用还不强;社会开放程度不高，少数干部群众思想不够解放，干部作风和执行力还需加强等等。对于这些发展中的矛盾和问题，我们将在今后的工作中高度重视，深入研究，认真解决。
二○一五年工作安排
2015年，是继续全面深化改革的重要一年，是“十二五”的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年，是布局“十三五”规划的重要之年。根据县委经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设美丽乡村•文明城镇•幸福商城的宏伟目标，坚持走科学发展、生态立县之路，坚持稳中求进总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以“四三”工作为基本要求，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
今年主要预期目标是：在加强环境保护、切实提高经济发展质量和效益的前提下，努力实现生产总值增长8.5%左右，在实际工作中努力取得更好结果;公共财政预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步;城镇新增就业8000人以上;居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排和环境质量改善完成市下达任务。
今年，全县将继续实施“十大重点工程”，即：1.标准化良田建设工程，实施小农水重点县、新增千亿斤粮食规划田间工程和农业综合开发高标准良田等项目;2.产业集聚区招商组装工程，加快电动车、商禹水工、博鑫钢化玻璃等项目建设;3.干线公路改造工程，完成74.63公里公路及桥涵等工程建设;4.旅游产业开发工程，加快黄柏山、金刚台西河、猫儿峰等景区旅游综合开发;5.保障性住房建设工程，续建保障性住房13万平方米，完成市下达的公租房年度建设任务;6.南关旧城改造续建工程，实施旧城改造及市政基础设施建设;7.水库除险加固和中小河流治理工程，除险加固小型II类水库27座，实施中小河流治理和铁佛寺灌区节水配套改造;8.林业生态建设及茶产业开发工程，完成人工造林2.15万亩、森林抚育5.4万亩，新增标准化茶园4000亩;9.美丽乡村文明城镇建设工程，推进以100个考评村为重点的全域性环境卫生整治，打造26个示范村，持续建好管好县城和乡镇集镇;10.110千伏柿园输变电站及农网改造工程，新建柿园、白塔集输变电站，完成10千伏及以下电网升级改造任务。
继续做好“十件实事”，即：1.基础教育推进项目，实施农村中小学“全面改薄”、集中连片普通高中建设、农村中小学校舍维修改造和教师周转宿舍等建设;2.农村安全饮水项目，解决10.57万农村群众和学校师生饮水安全;3.农村危房改造项目，改造农村危房2000户;4.城市居民区基础设施建设项目，完成城区部分道路、排水、绿化、亮化、垃圾处理等基础设施建设;5.大中型水库移民后期扶持项目，完成部分乡镇基本粮田、水利设施及交通等基础设施建设;6.农村公路及危桥改造项目，完成农村公路建设200公里，危桥改造400延米;7.残疾人托养中心建设项目，完成4158平方米残疾人托养中心及配套设施建设;8.县档案馆建设项目，新建综合档案馆;9.陶家河城市内河治理项目，建成新华桥拦水坝1座;10.社会福利中心建设项目，完成社会福利中心建设。
为实现上述目标，要突出抓好以下七方面的工作：
(一)突出强化工业集聚，推进产城融合。继续深入实施“工业强县”战略，提升工业发展质量，为农村劳动力转移创造条件，为新型城镇化建设提供物质保障和产业支持。一是紧紧围绕一个突出战略来推进。坚持以新型工业化为主导，以主导产业集群培育为带动，调整优化工业结构，提升产业发展新动能。继续实施“金桶工程”，扎实推进分类指导，积极帮助企业解决发展难题。引导企业加大研发、技改和招智投入，强化质量立县，提高核心竞争力。加快米业、油业、面粉、蜂蜜、茶叶加工等传统产业提升，利用生物技术、新型分离技术等加快新兴企业发展，支持明鑫纸业等完善产业配套，不断壮大食品加工产业集群。保持环保机械、钢制品加工等良好态势，积极促进机电设备、铝材加工等实现新发展，提高装备制造产业支撑能力。加快构建现代产业体系，力争全县工业经济保持不低于10%的增长速度。二是紧紧围绕一个重点区域来打造。围绕加快推进产业集聚区和上石桥镇区产城一体化建设，不断完善公共服务设施，实现资源信息互联互通。有序实施产业集聚区道路东延西扩，加速过高速、铁路通道建设，构建区域性便捷快速的交通网络。力促利民污水处理厂尽快投用。积极解决好产业集聚区供电供水供气和互联网通讯等问题。新增的保障性住房建设实现向园区重点倾斜。争取引进一家以上大中型物流企业。加快鹏港鑫商贸大厦建设。进一步完善仓储、研发、金融、中介等网点布局，健全医疗、文化、商贸、休闲等服务设施，加快产城一体化区域“四集一转”步伐。三是紧紧围绕一个坚定目标来突破。坚持正确处理好主导产业和多样化发展、龙头企业和中小企业、产业先进性和规模总量的关系，既发展具有“头雁效应”的龙头企业，又发展专业化优势明显、竞争力强的中小企业。进一步加快山信食品产业园组装，推进裕鑫电动车、商禹水工、尚为饲料等项目建设，实现米王子、丰谷粮业等企业落地，促进佳汇皮具、誉威体育器材等尽快开工，力争睿讯实业、昌信建材等项目尽快达产。坚持绿色低碳集约紧凑发展模式，力争产业集聚区产业增加值达40亿元，从业人口1.5万人以上，晋升为一星级产业集聚区。
(二)突出创建文明城镇，建设美丽乡村。坚持以人为本、服务群众的基本需求，加快推进新型城镇化，不断提高城乡宜居水平。一是促进城乡在生态环境上实现大变化。坚持不以牺牲环境为代价来换取一时的经济增长，构建人与自然和谐相处的发展格局。大力推进林业生态建设，深入实施林业生态省建设提升工程，完成年度造林和森林抚育任务，新增标准化茶园4000亩、油茶基地2万亩。有序推进大别山国家级自然保护区建设。启动创建国家级生态县，稳步增加国家级、省级生态乡镇、生态村数量。实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”。进一步抓好畜禽养殖污染治理。认真落实国家重点生态功能区建设的要求，强化环境容量和承载能力控制。二是促进城乡在宜居品位上实现大变化。县城区继续落实“三坚持一加强”理念，实施片状组团开发。加快南关旧城、新华“城中村”改造和迎春台、三里庙社区等建设，整治城区“两河”。力促污水处理厂改造升级，完善背街小巷硬化、亮化、公交站牌、绿化小品等市政项目。新建110千伏柿园输变电等工程，完成10千伏及以下电网升级改造。稳步推进城市商务中心区建设，拓展城市新区。加快集镇社区建设和污水处理、垃圾收集等基础设施配套，增强辐射带动能力。持续深入推进“美丽乡村”建设，突出“串点成线，连线成面，集中连片”，精心打造5个示范片、公路沿线5个示范带。开展农村人居环境达标村和示范村创建，联村加快标准化垃圾填埋场建设，鼓励农户联建小型化、潜流式生活污水生态湿地净化系统，建成一批环境优美、设施健全、各具特色的美丽宜居村庄。三是促进城乡在文明内质上实现大变化。弘扬社会主义核心价值观，扎实开展群众性文明卫生创建活动。启动国家级文明县城、卫生县城“双创”活动，不断增加文明乡镇、卫生乡镇、文明村和文明单位数量，创建一批文明家庭、文明楼院、文明小区、文明窗口。大力彰显义德善行，开展移风易俗，营造守法诚信的社会环境。引导居民养成良好习惯，做到文明相处。巩固环卫、园林体制改革成果，保持良好卫生环境。持续城市“三违”整治的高压态势。全面推进“大城管”工作。加大集镇重要节点环境整治力度。正确引导舆论，不断凝聚促进文明发展的正能量。
(三)突出服务三农发展，繁荣农村经济。科学把握我市被列为全国第二批农村改革试验区的机遇，积极创造条件在农村改革中先行先试，稳步促进农业增产、农村增效、农民增收。一是持续完善农业基础。继续统筹山水田林路综合治理，优先加快农业设施建设。认真抓好小农水重点县、农业综合开发、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程等项目，建成一批高标准粮田“百千万”工程。推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设。除险加固小型水库27座，治理河道11.25公里。积极实施河铺小流域水土保持工程。完成21个乡镇(处)78个村大中型水库移民后期扶持项目。加强林业生态建设，持续推进“五个一”工程，进一步扩大青钱柳、豆腐柴等特用经济植物基地面积。促进机械装备、服务体系、科学技术等发展要素向农业集聚，加快发展大棚、温室等设施农业。稳步增加粮食烘干、采茶等农业机械数量，加快推进水稻全程机械化。实现11个农技推广区域站投入使用，推广节水、测土施肥、精准农业等新技术。二是持续培育新型主体。加快农业生产经营、社会服务、政策支持“三大体系”建设。认真做好第二批职业农民认证工作。规范化发展一批“种养殖+农机+资金互助三社合一”的专业合作经济组织。扩大“技术服务外包”企业支农服务领域。支持符合条件的农业经营主体优先承担实施财政支农建设项目，鼓励各类新型农业经营主体适度规模发展。密切种养殖大户、合作社、家庭农场等和农业产业化龙头企业的联系，不断提高参与市场竞争的能力。扎实开展农村土地承包经营权确权登记，深化农村改革试验区集体林权改革、改进农业补贴办法、整合涉农建设性资金、扶贫开发综合改革“四项改革”，不断释放农村发展活力。三是持续促进农民增收。坚持全面落实国家各项强农惠农政策，促进农民政策性增收。更多面向特定人口、具体人口实现精准脱贫，减少农村贫困人口1.4万。深入实施“粮安”工程，稳定全县粮食作物播种面积在56万亩以上。加快农业产业结构深度调整，大力开发林果、花卉、中药材种植等特色产业，扩大特色畜禽、水产、蔬菜等种养殖基地面积，增加夏秋茶收益。持续实施农民收入倍增计划，不断增强新型农业经营主体带动群众致富能力。加快农民向城镇转移，农村剩余劳动力向二三产业转移，在广泛参与非公经济发展中增加收入。
(四)突出大力推进开放，加快项目建设。继续坚持扩开放、引投资、兴产业，不断积聚经济发展后劲。一是强化市场理念，提高招商针对性。坚持实行统一的市场准入制度，大力消除各种隐性障碍，提振各类资本投入县域发展的信心。力争民营投资占全县固定资产投资比重年均增长5个百分点以上。不断扩大县域生态、劳动力、交通和农产品加工等比较优势，积极增强对重大项目、优质企业、高新技术和专业人才等的引力。既紧盯意向项目力促签约落地，又科学及时掌控新的信息，全面提高招商针对性。进一步创新“以商招商”模式，强化产业集聚区、商务中心区、养老休闲基地、精品景区、现代农业庄园等载体建设，不断实现招商的新突破。力争全年签约项目30亿以上，其中3亿以上项目不少于3个。二是强化问题意识，提高项目整合度。坚持促进“存量经济”发展，稳步加快33个续建项目建设，力争完成年度投资23亿元以上。不断做优增量，积极在国家鼓励社会投资的生态环保、清洁能源、粮食水利、交通物流等领域引进实施一批新项目，在扩大信息消费、促进绿色消费、升级旅游休闲消费、提升教育文体消费等领域谋求新作为。力争到位国投项目40个以上，到位资金不低于7亿元。全县新开工重点项目77个以上，完成年度投资33亿元以上。全年实施投资500万元以上的项目110个以上，完成年度投资56亿元以上。认真做好“十三五”规划编制工作，储备一批新项目。努力实现同质同类项目优化布局，实行片状组团建设，认真稳妥解决项目分散化、碎片化倾向等问题。三是强化效益思维，提高工程优质率。健全领导干部联系企业和项目责任制，健全项目建设督查督办制度，促进项目建设按照时间节点有序推进。严格落实项目建设的法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制“四制”，高位推动严格问责，严防项目建设领域发生违规违法行为，确保将各类项目建成优质工程、民心工程。进一步建立项目投资强度、税收额度、环保程度、链条长度、科技高度和就业人数等综合评价体系，实行定期研判分析，保障项目经济效益、社会效益和生态效益“三效合一”。
(五)突出完善旅游要素，提升产业效益。着力将旅游业逐步培育成战略性支柱产业和现代服务业的龙头，启动创建国家旅游标准化示范县，不断叫响“如画商城·养生福地”的品牌。一是加快旅游服务标准化建设。围绕“全域大公园”的构想，加快实现整体规划、错位发展、互补共赢。推进解说服务标准化，固化红色文化、民间传说、风土人情等轶闻趣事，规范旅游宣传推介解说。加快制订旅游服务标准体系，着力实现服务质量目标化、服务过程程序化、服务评判科学化。引导从业人员开展行业认证，引导宾馆、酒店按照星级标准改造提升，促进景区景点标识等达标升级。评选旅游标准化重点示范企业14家。进一步统一“乡村游”标准，实施“农家乐”量化分级、挂牌营销。对接自驾游扩张趋势，完善露天宿营地规划建设。积极促进“一日游”向“两日游、多日游”转变，加快发展“过客经济”。二是加快旅游要素特色化建设。持续推进“吃住行游购娱文疗”八大要素工程建设，不断完善要素体系，提高旅游服务综合水平。发挥“中国炖菜之乡”的影响力，叫响商城炖菜品牌。积极完善景区间连接路网，加快游步道和自行车等非机动车道系统建设，实现重点景区全部通公交车。不断丰富山地休闲、森林体验、温泉养生等旅游产品。深度开发具有地方特色的旅游纪念品。加快民间文艺团体建设，市场化推进民间特色歌舞进景区展演，实现历史文化、民俗文化等与旅游产业的融合。进一步提速康体、养老、中介等新业态发展，以旅游业带动金融、会展、电子商务等现代服务发展，不断培育新的消费热点。三是加快旅游景区品牌化建设。进一步完善重点景区基础设施，提升精品景区吸引力。黄柏山景区完成无念湖、万丈崖瀑布设施配套、滴翠湖至九峰尖道路等工程，启动创建5A级景区。金刚台西河景区加快二期建设，不断完善漂流项目配套，实现旅游步道向纵深推进。猫儿峰景区积极实施旅游车站、山居别苑等工程建设。力争金刚台地质公园在创建4A级景区有大的突破。汤泉池景区尽快开工四大街市项目，加强温泉水资源科学综合利用，继续深入推进国家级休闲温泉旅游度假区建设。积极申报创建全国休闲农业和乡村旅游示范县，加快乡村旅游富民工程建设，进一步构建“精品带动、多点发力、要素完善”的旅游发展体系。力争全年接待游客350万人次以上，旅游综合收入突破24亿元。
(六)突出创新社会治理，完善公共服务。积极探索创新社会治理的路子，加快推进治理体系和治理能力现代化建设，最大限度增加社会和谐因素。一是强化精细化管理。着眼“双安”，推进“双治”，强化“双基”，加快构建政府主导与多方参与有机统一的社会治理格局。坚持注重源头治理，推进管理服务关口前移、力量下沉，向城市社区延伸，向农村一线倾斜。进一步细化社区网格，推行更贴近群众生活的精细化管理。探索实行户籍随居住地变更机制。扎实推进平安建设“五个一”活动，健全“一村一警”长效机制。进一步完善县级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务站三级网络建设，积极拓展便民服务内容。深入开展“大走访”活动，健全基层调解员制度，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，稳妥有序地解决好土地征用、房屋拆迁和劳资纠纷等问题。二是强化社会化服务。巩固发展村、街道居委会等基层自治组织，实现群众自我管理、自我服务、自我教育。健全以居民会议、议事协商、社会听证等为主要形式的民主决策机制，引导群众有序参与社会治理和公共服务。扩大政府向社会组织购买服务范围，支持社会组织承担政府向社会转移的部分公共服务职能。加强对社会组织参与社会治理绩效的第三方评估，倒逼社会组织加强自身建设。加快发展志愿服务组织，完善志愿者参与社会治理的独立运行机制，增强社会自我调节能力。三是强化信息化支撑。以地理信息数据平台为基础，打造“数字商城”升级版，建设“智慧商城”，加快信息化与城市化的融合。整合城市公共服务资源，对接要素保障和预警预测等应急体系建设，建立综合性、集成化的跨部门信息应用平台。加快完善视频监控系统。逐步实现规划、电力、供排水、通讯等信息联网，不断提高规划管理、设施维护、工程建设、市容整治等工作智能化水平。推行行政许可和公共资源交易全程信息化服务。不断提高应急处置和保障公共安全能力。进一步健全居民基本信息台账制度，努力实现人口、健康、教育、就业、诚信等信息共享，不断提高社会治理的精准度。
(七)突出谋求民生福祉，增强幸福感受。坚持保基本、兜底线、促公平，打造民生保障“安全网”。一是提高民生水平。着力保障群众最基本的权益，不断减轻农民负担。启动创建“河南省国家信息化建设示范县”，不断提高科技服务民生能力。持续推进文化惠民工程，力争开工大别山民俗文化园，深入开展省级特色文化基地建设。加大幼儿教育扶持力度，实施农村中小学“全面改薄”等基础教育工程，加快推进义务教育发展均衡县和职业教育强县建设。实施乡镇卫生院新一轮改造升级，有序推进单病种付费，持续有效解决农民“看病贵”问题。巩固计生“国优县”创建成果，持续保持稳定适度的低生育水平，促进人口长期均衡发展。配合做好宁西铁路复线建设，完成S216县城至长竹园段升级改造、S337改线建设城市外环线、S214改造等道路建设工程。二是增强民生保障。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标，认真研究互联网发展对就业结构的影响，实施更加积极的就业政策。扶持电商模式发展，发挥创业带动就业的倍增效应，不断提高县域内劳动力就业率。认真落实机关事业单位与企业养老并轨制度。加快完善集中供养、分散供养、家庭养老相结合的养老机制，力争幸福家园养老中心尽快投入使用。坚持先安置、后拆迁，有序解决房屋被征收农民保障问题。适时做好公租房配租工作。积极稳妥地解决好空巢老人、留守儿童等社会问题。加大特困等弱势群体关爱力度，完成残疾人托养中心和社会福利中心等项目建设。三是确保民生安全。继续深入开展市场经济秩序专项整治活动，严厉打击经济社会各领域违法犯罪活动。扎实开展出租车、建筑市场和治超治限等集中治理，解决好群众关心关注的一批热点难点问题。严密防范非法集资，有效预警房地产、地方债务、社会领域等积累的风险，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。深入开展金属非金属矿山清理整顿。进一步健全隐患排查和安全预防控制体系，确保全县不发生重大的安全事故。切实保障食品和药品安全。加强重要民生商品价格监控，保持物价整体水平基本平稳。扎实推进节能减排。认真做好双拥共建工作。进一步加强信访维稳，深入推进“平安商城”建设，确保社会大局和谐稳定。认真做好慈善、史志、外事侨务、民族、宗教、人防、对台、档案等方面的工作，加强民主法制建设，不断提高人民群众满意度。
加强政府自身建设
各位代表!
新的形势对政府工作提出了新的要求。我们正确认识、积极适应治国理政的新常态，树立法治思维，运用法治方式，促进依法行政，以清权、减权、制权为核心加快政府自身改革，以为民、务实、清廉为标尺加强政府自身建设，全面提升政府工作整体水平。
(一)坚持权由法授，依法履责。政府的一切权力来自人民、源自法授，必须要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”。政府系统的公务人员要全面加强法治学习，不断提高法治意识和依法行政能力。加快建立政府权力清单、责任清单和负面清单，把不该管的放开、放活，把该管的管住、管好，全面履行政府宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和环境保护的职责。进一步加强制度建设，扎牢制度“笼子”，用制度管人、管权、管事。稳妥推进政府机构改革，理顺食品安全监管体制，完成卫计和工商、质监等职能整合。进一步推进财税金融、医药卫生、文化体制、交通执法等体制改革，实现县医药总公司改制，做到重大改革于法有据、改革成果有法律保障。
(二)坚持规范有序，依法决策。积极健全科学民主决策机制，以决策方式转变促进领导方式转变。加强决策调研论证，充分做好信访维稳等评估，严防决策不当的风险。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策法定程序。通过座谈会、听证会、论证会等方式，提高决策过程中的群众参与度。坚持重大事项通过政府全会、常务会或县长办公会集体研究、集体决策。进一步健全政府法律顾问制度。充分利用社会力量、社会资源为政府依法决策提供咨询和服务。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协提案，重视社会公众监督和舆论监督，积极营造促进科学决策的良好氛围。完善行政决策综合评价制度，落实决策责任追究制，对违法决策、造成重大损失的实施严肃问责。
(三)坚持务实为民，依法执政。积极巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚定不移地走群众路线，做到执政为民。以群众情绪为第一信号，以群众需求为第一选择，以群众满意为第一标准，维护好、实现好、发展好群众的合法权益。加大政务信息公开力度，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开，保障群众知情权、参与权、监督权。不断完善惠及全民、水平适度的公共服务体系，增强基本公共服务供给能力，加快推动基本公共服务均等化。继续精简行政审批事项，认真做好上级简政放权事宜的相关承接工作。加快构建政务服务标准化体系，促进政府公务人员服务水平达标。坚决纠正发生在群众身边的不正之风，认真解决群众反映的突出问题。健全社会矛盾纠纷调解机制，全面落实依法逐级走访制度，引导群众合理合法表达利益诉求。
(四)坚持公平正义，依法行政。要坚持将社会公平正义作为依法行政的第一宗旨，依法规范社会行为、调整社会关系，努力营造权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。完善公民权利维护和保障机制，让每一个人都享有人生出彩的机会。研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，为民营经济发展营造公平透明的市场环境。加快建立重要专项工作多部门联动机制，推进重点领域综合执法，逐步实现行政决策与执行、审批与管理、处罚与执行等相分离。强化行政执法监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严、粗暴执法、人情执法现象。做好行政复议工作，妥善处理保护群众合法权益与维护社会公共利益之间的关系。做纪律监察部门的坚强后盾，支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，杜绝公权干扰、人情干扰，坚守公平正义的底线。
(五)坚持敬廉崇洁，依法治权。严格落实党风廉政建设“两个责任”，全面加强惩治和预防腐败体系建设，从严治政。积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，增强公务人员廉洁自律意识。以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设，持续解决“四风”突出问题。开展廉政风险点排查，完善廉政风险定期排查、全程防范和动态监控机制。贯彻落实新《预算法》，认真做好预决算公开和“三公经费”公开，强化预算刚性约束。认真落实公务接待和厉行节约、反对浪费有关规定，全面推行公务卡制度，进一步压缩一般性支出。加快公务用车改革，深入开展“小金库”、“吃空饷”等专项整治。进一步规范政府采购、资源利用、产权交易和招投标等行为，坚决防范权力寻租。完善权力制约监督机制，反对特权现象，避免公权私用。加强依法审计，实现审计全覆盖。集中有限的资源和财力推动发展、改善民生，进一步树立干部清正、政府清廉、政治清明的形象。
各位代表!
发展永无止境，奋斗正当其时。商城经济社会发展正站在新的起点、迎来新的机遇。群众路线教育实践活动为我们打下了基础，全面改革为我们带来了动力，依法治国为我们指明了道路。展望美好前景，我们豪情满怀。完成目标任务，我们信心百倍。只要我们擎法治之剑、涤作风之垢，必将聚万众之力、树新风正气!只要我们争改革之勇、兴昂扬之气，必将成就伟大事业、开创商城的辉煌明天!
各位代表!
改革发展的美好前景鼓舞着我们，人民群众过上更好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，高举科学发展的伟大旗帜，继承和发扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，保持昂扬向上的激情、奋发有为的斗志，改革创新，扎实奋进，为建设美丽乡村·文明城镇·幸福商城而努力奋斗!
附件：
政府工作报告备注
1. 报告中涉及经济发展综合数据均为预计数。
2. “四三”建设：即统筹新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调，培育产业集聚区、茶产业、旅游经济“三大支撑”，激活财源建设、招商引资、项目建设“三大引擎”，强化民生改善、和谐构建、环境营造“三大保障”。
3.“三提三增”：即努力提高企业投资占固定资产投资比重，提高二三产业占国内生产总值比重，提高县域内城乡居民就业率;增加税收收入占财政收入比重，增加企业效益，增加城乡居民收入。
4.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。
5.农业“三大体系”：即农业生产经营体系、社会服务体系和政策支持体系。
6.“三坚持一加强”：即坚持规划先行，坚持依法科学用地，坚持集约节约用地，加强建设管理。
7.“三违”整治：即整治违法占地、违法建设、违规开发经营房地产。
8.“大城管”机制：即把所有城市行政管理部门都纳入到整个城市管理体系之中，实行政府主导、部门负责、上下联动、综合治理的管理体制。
9.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
10.“金桶工程”：即围绕服务企业运营，帮助企业解决文化培育、会计培训、财务管理、融资担保等问题，提高企业家综合素质，促进企业效益提升。
11.“四集一转”：即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，农民向城镇转移。
12.城区“两河”：即陶家河与东叉河。
13.林业“五个一”工程：编辑出版一套《商城县(黄柏山/金刚台)野生植物图志》、创建一个商城县野生植物(数字)标本馆、建成一个大别山珍稀植物博览园、打造一批珍贵植物繁育基地、形成一个特用经济植物产业。
14.“技术服务外包”：即由农业科技服务主体以契约的方式为合作社、家庭农场等农业经营主体提供低成本、便利化、全方位的农业技术服务，为农产品产量和质量提供保证，同时减少农业经营主体生产投入、提升农业生产经营效益的一种农业社会服务模式。
15.“双安”、“双治”、“双基”：“双安”即维护社会安全稳定、保障人民安居乐业，“双治”即推进法治、德治，“双基”即健全基层组织、完善基础制度。
16.平安建设“五个一”：即建立一套平安建设的班子队伍、安装一套视频监控系统、配备一套安全防护器材、建立一个平安建设宣传阵地、制定一套矛盾纠纷排查化解和安全防范工作预案。
17.“两个责任”：即领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责。