2016深圳公务员考试申论模拟试题及答案（二）

　　2016年深圳公务员考试报名即将结束，你是否报考了适合自己同时又是自己喜欢的岗位了？还没有报名成功的考生要主角时间报名喽。考试前再做几套公务员考试模拟题吧。出国留学网公务员考试网为大家整理提供“2016年深圳公务员考试申论模拟试卷，希望对考生朋友备考有帮助!

　　【给定资料】

　　1.在不少城市，“打车难”已经成为市民出行之“痛”，为了缓解“打车难”，各地也都采取了一些措施，却没有太大作用。《出租车运营服务规范》明文规定：司机不得挑客、绕路、甩客等。从望京打车去机场，机场打车回望京，已然成了望京人心中的痛。有的司机若看到候车乘客手中有拉杆箱，直接呼啸而过，以免碰上去机场的“不挣钱的活”。有的司机听到短的打车路线后，直接俩字“不拉”，甚至话都不说，直接打出“停运”的牌子后扬长而去。赵女士在三里屯周边到管庄畅心园等偏远地区，见到招手一辆出租车停在了路边，开口就问目的地。得知目的地为偏远的管庄后，司机摇了摇头表示要交接班去不了，踩一脚油“无情离去”。另外3辆出租车以不知道地点为由，拒绝赵女士的搭乘请求。赵女士表示可以导航，司机却听也不听“匆匆逃跑”。“我们一直被要求，不能挑客。”出租车司机刘师傅表示，运营中的规范其实本就是出租车公司对司机的规范要求，只是一些出租车司机以前没做到，才给人留下不良印象。对于运营服务规范的规定，有的即便现在不知道，马上也就会被告知普及了。“能不能不挑活，其实还得看自觉。”刘师傅表示。

　　由中科院马克思主义研究院等单位共同发布的2012《公共服务蓝皮书》显示，在38个被调查的城市中，除了拉萨、天津、深圳、南京外，青岛是被调查的城市中最容易打到车的。但是通过调查，岛城也存在打车难的现象，但出租车不够用并非主因，主要是堵车、马路变窄以及单行线太多等原因造成。在对315名选择打车难的调查对象的进一步调查中，有289人认为并不是全天都打车难占了9成以上。他们认为打车难现象主要集中在上下班高峰期以及周末、节假日尤其是旅游旺季，另外特殊天气情况下，也很难打车。报告指出，“打的难”已是城市通病，在拥堵路段、上下班高峰时段、重要节假日或是遇上恶劣天气，打车更是难上加难。

　　公众对基本公共服务要素的关注度反映了公众在公共服务要素方面的需求程度。对于基本公共服务调查的意义，负责调研的相关负责人介绍说，基本公共服务关注度调查的实践意义在于为进一步明确公共服务和社会管理的工作方向提供了科学的依据。对于城市出现的打车难现象，《公共服务蓝皮书》认为，供求失衡是打车难的根本原因，城市交通拥堵、出租车运营效率不高等都容易造成打车难。但记者采访中却发现，供求失衡的现象并非是出现打车难的主因。某出租车公司责任人说：“我们公司的载客率在70%～80%，这其实是个平衡点，如果到了90%，打车才是真的难。而且我们公司载客率还算高的，一些小公司载客率更低，空车率更高，有些空车率甚至达到40%以上，这样来看，其实打车难并不是因为需求高。”

　　2.李静和刚做完放疗的男友出了医院，站在北京的街头打车。40分钟里，一辆辆空车驶过，无人停下。最后李静找了一辆黑车把病人送走，跑到没人的地方哭。这个26岁女孩的男友刚满30岁，脑部出现恶性肿瘤，“就像被命运选中，听见理想倒塌的声音”。而在生死大问题面前，在她推着轮椅上的病人心急如焚的时候，城市的顽疾还在不断消耗着她的力气和热情。“有人说，着急打不到车的时候，很容易恨上一个城市。”这个曾经对北京生活充满梦想的女孩再没有力气可供消耗，只能把酸楚写在网上。出租车之惑，问的是城市的智慧、城市的历史、城市的真相和城市的勇气。司机为啥不拉李静，难道他们是无情冷漠的人吗?而在熟悉北京市路况的司机看来，李静打不到车有一个很简单的理由：这个医院路口不让停车，否则就很可能被罚款200元。

　　李师傅供职于北京市最大的一家出租车公司，据说，“路上跑的出租车，五辆里就有一辆是这家公司的。”李师傅开的是单班车。出租车分单班和双班两种。前者一人一车，后者两人一车，轮流倒班。对于公司来说，双班用车利用率更高，收的“份子钱”也更高，由两人均摊。李师傅则需一人承担“份子钱”。李师傅每月交给公司约5800元，这里面包括份子钱、三险中个人承担的部分、个税约70元、车辆保养费约270元。此后公司返1850元到他的工资卡上，里面包含每个司机可以获得的1300多元油料补贴和公司支付的400多元工资。算下来，李师傅每个月要跑出一万多元的毛收入才够保本。北京市出租车从业的“行规”是，司机在与公司签约之前，交给公司约两万元风险抵押金：合同到期之前终止合同，将扣除部分违约金。若违章或肇事，公司强制解除劳动合同时也会扣掉两万元，遇到司机难以承担的事故赔偿，也将用这两万元填补。由于久坐，胃下垂、糖尿病、颈椎腰椎劳损成了这个行业的多发病。司机往往超时工作，想要休息，高峰期就成了最佳休息时段。这是城市“顽疾”屡屡发作的直接原因。

　　出于公共利益、行业稳妥发展以及阻止经营者获得过高的垄断利润，出租车市场采取了特许经营机制。而出租车的数量、价格和服务成为特许经营机制的三大规制目标。“出租车行业内部已形成顽固的利益格局，在位者的阻力成为扩大市场供给的主要障碍。”北京交通大学经管学院荣教授对增加出租车数量的难点进行了分析。

　　3.北京拥有6.6万辆出租车，每日接单大约200万单。此前交通部门发布的数据显示，大约1%的人是通过电话召车，还有7%至8%的人选择软件打车，大部分打车人依旧采取路边招手的方式。虽然接单数量并非首位，但是软件打车却无时无刻不冲击着市场：以“嘀嘀”和“快的”两款软件为例，背后都有互联网巨头撑腰，投入数以亿元，“烧钱”培育市场。除了奖励司机抢单外，对乘客也有“打车返钱”的活动。“现在都不用乘客下载打车软件，用高德地图和百度地图就可以软件叫车。”一位出租车司机在路上跟记者推荐，“有些手机地图还不定期地推出优惠政策。比如返话费、甚至直接减钱。”

　　日前，三亚一私家车主发布求助信息称，其通过“滴滴快车”打车软件揽活，途中被运管部门执法人员扣车，并要求罚款3至10万元。有关部门则指出，该司机的行为已构成非法营运，违反相关道路法规，应当接受处罚。“近期确实查处了好几辆车，都是使用打车软件拉客的私家车。”三亚市运管处有关负责人表示，这些私家车拉客的行为与出租车功能相同，但却没有营运资质，违反相关法规，罚款在2万元左右。

　　另外，不少市民觉得打车软件反而助长了打车难。市民刘先生就一直坚持不装任何打车软件，原因是一次打车时，他听一位的哥说：“安了打车软件就能挑活儿。大家都挑，谁也不愿意拉路边人了，尤其是一些老人和病人，所以我坚持不安这些软件。”他的同事几乎都听过这段经历，有人觉得他矫情，也有人被打动。市民刘女士提起父母要学打车软件的事儿，哭笑不得，“前段时间，俩人打算学用打车软件，几乎每隔一段时间我就得重头再讲一次。”市民张先生今年正好满60岁，他在儿子的帮助下尝试过一次软件打车，听说需要绑定信用卡或者银行卡账户，张先生觉得不安全，把打车软件卸载了，他说：“宁肯路边多站十分钟，起码钱在我手里，安全。”

　　交通专家徐康明认为，打车软件的使用，在一定程度上造成不公平。司机使用软件，在不停车的情况下可以提前了解乘客的目的地，之后有意识地挑活儿。然而，不使用软件的司机，必须停车待乘客上车后才能获知乘客目的地。目前，政府鼓励发展软件等多种形式的打车方式，但是缺乏对这些软件的规范。另外，有的司机在车内安装数部智能电话或平板电脑，严重分散他们的注意力。使用打车软件时，需要司机至少单手离开方向盘，视线也离开前方，易酿成交通事故。汽车行业评论人士张志勇表示，目前最大的问题不是非法经营，而是因为专车所带来的安全隐患。

　　4.2015年5月初，义乌市出台了《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，提出逐步取消营运权使用费。按照计划，2015年的营运权使用费从改革生效的5月16日起，由原先的每车每年1万元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同时明确，经营者要将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，也就是这笔钱主要用于降低出租车司机的“份子钱”。武汉、南京等地下发的出租车改革方案或者相关通知，指向均是政府收取的出租车经营权使用费。

　　首家由政府许可的“专车”2015年9月17日开始运营。“首汽约车”的经营主体是北京首汽集团，是专业从事出租车以及客运服务的公司。北京市交通委有关部门负责人表示，“首汽约车”的模式符合北京市的相关法规。“首汽约车”车辆全部为政府许可的出租营运车辆，挂北京出租车特有的“京B”牌照，驾驶员持有从业许可证件，随车提供统一的北京出租汽车发票，成为北京乃至全国第一家得到政府认可的约租车企业。首汽集团副总经理梁海晨认为，首汽推出的这种服务虽然与现在的“专车”服务相似，但不能叫做“专车”而应该是“约租车”，是一种不同于现在普通出租车在马路上扫活儿的预约出租车模式。区别于传统出租车，“首汽约车”的车辆都是中高端B级轿车、商务车，车内还提供WIFI、充电器、纸巾、雨伞等服务。其定价也与普通出租车相差较大，如按十公里计算，在正常路况下，普通约租车车型总体要比出租价格贵一倍左右。“首汽约车”首批投入的这500辆车不是增加的车，而是用原来的普通出租车牌照置换升级。根据“总量不变、存量转化”的要求，首汽先将500辆出租车改为约租车，到2015年底，将在约租车市场投入1800辆。普通出租车转型以后，政府给每车每月905元的财政补贴也随之取消，所以企业的管理成本全部来自于经营收益。司机经过培训持证上岗，每天固定时间上班。取消了份子钱，司机管理执行员工制，收入主要由基本工资、业绩提成、绩效奖励三部分组成，总的收入应该跟普通出租司机没太大区别。

　　【作答要求】

　　结合“给定资料”，归纳概括目前出租车运营中存在的主要问题。

　　要求：全面、准确、有条理，不超过350字。

　　【解题思路】

　　(一)解构材料

　　该专项练习提供了4则材料。

　　材料1：案例+分析型材料

　　第1段，

　　存在问题：司机不遵守运营服务规范，拒载行为多，挑乘客类型、挑距离远近、挑目的地是否偏僻的情况存在，遵守规范更多靠自觉。

　　第2段，

　　存在问题：1.出租车存在一定供求失衡，出租车数量不足;2.城市出行打车难：单行线多、马路变窄，再加上高峰恶劣天气等情况，造成交通拥堵，打车难。

　　第3段：

　　分析问题：公众对基本公共服务要素的关注度反映了公众在公共服务要素方面的需求程度。

　　存在问题：1.出租车供求失衡，并非打车难主因;2.城市交通拥堵造成打车难;3.出租车运营效率不高。

　　材料2：案例+分析型材料

　　第1段，

　　存在问题：城市打车难，停车点设置不合理，医院等特殊路口停车罚款。

　　第2段，

　　1.司机承担成本高，工作收入低，所承担的个税、保养费等“份子钱”较多;

　　2.司机责任风险大，职业病严重。违章肇事劳动合同无保障，事故赔偿用签约前的抵押金填补;胃下垂、糖尿病、颈椎腰椎劳损成了这个行业的多发病，休息、就餐难以正常保证。

　　第3段，

　　存在问题：出租车市场采取了特许经营机制。而出租车的数量、价格和服务成为特许经营机制的三大规制目标，导致增加出租车数量难。

　　材料3：案例+分析型材料

　　第1段，打车软件优惠政策多，冲击传统出租业市场。

　　第2段，

　　存在问题：私家车没有营运资质，利用打车软件属非法营运。

　　第3段，

　　存在问题：1.打车软件易造成司机挑活;2.不熟悉软件使用的老人打车难;3.打车软件需要与信用卡等绑定，存在安全隐患。

　　第4段，

　　存在问题：1.打车软件不规范：相比不使用软件更挑活;2.车内安装打车软件电脑等设备，导致交通安全隐患大。

　　材料4：案例+分析型材料

　　第1段，

　　解决问题：多地指出降低甚至取消营运权使用费。

　　第2段，

　　解决问题：首家由政府许可的“专车”开始运营，专业从事出租车以及客运服务，模式符合相关法规。特点：

　　1.车辆全部为政府许可的出租营运车辆，车辆中高端，车内提供WIFI、充电器、纸巾、雨伞等服务;

　　2.挂出租车特有的牌照，在原来的普通出租车牌照置换升级;

　　3.司机管理执行员工制，驾驶员持有从业许可证件，经过培训持证上岗，每天固定时间上班;

　　4.提供统一的北京出租汽车发票;

　　5.份子钱取消，政府财政补贴取消，企业的管理成本全部来自于经营收益，定价比普通出租车贵。

　　(二)主题特点

　　该资料主题为“出租业改革”，材料的题材是“传统出租业与专车运营”问题，属于经济建设领域。

　　(三)解题步骤

　　第一步：阅读题目，审清题意

　　(1)题目类型：归纳概括(问题)题;

　　(2)答题范围：没有给出具体的材料依据范围，需要从所有“给定资料”中快速浏览并锁定与之相关的资料和答题点，主要在材料1-3;

　　(3)作答要素：出租车运营中存在的主要问题;

　　(4)题干关键词：出租车运营、主要问题;

　　(5)题目要求：一是解答时注意归纳的要素要全面、准确、有条理;二是“不超过350字”。

　　第二步：阅读材料，提炼要点

　　从材料解构中找到“存在问题”的内容，分条列出相应问题，然后采取合并同类项的方法，将意思相同、相近的条项合并在一起，以避免重复和雷同。

　　第三步：加工要点，组织答案

　　将要点按照“问题因素-具体问题”的模式，并按照一定的逻辑顺序表述成文即可。加工要点时，要注意对原材料进行加工再造，重新组织语言，使之精炼、简洁。

　　【参考答案】

　　存在的主要问题有：

　　供需存在不平衡。出租车市场采取特许经营机制导致出租车数量难增加，造成一定程度打车难。

　　司机不遵守运营规范。遵守规范更多靠自觉，挑乘客类型、距离远近等拒载情况多，老人等特殊群体打车较难。

　　司机承担成本高，责任风险大。所承担的个税、保养费等较多，行业职业病多发，休息、就餐难保证，但工作收入低;责任风险大，违章肇事劳动合同无保障，事故赔偿用签约前的抵押金填补。

　　停车点设置不合理，城市交通拥堵严重。医院等特殊路口停车罚款，而城市单行线多、马路变窄等交通拥堵问题又加重了打车难。

　　打车软件存在非法营运，交通信息安全隐患大。私家车没有营运资质，利用打车软件属非法营运;打车软件需要在车内安装电脑等相关设备，付费需要与信用卡等绑定，交通及用户信息安全隐患大。

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