【局述职述廉报告】
中共宜昌市工商局党组：
根据宜昌市局目标责任制考评办法、市局党组党风廉政建设考核工作方案要求，我代表局班子及个人作2014年度述职述廉报告。
今年以来，枝江市工商局在宜昌市工商局和枝江市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕宜昌市局争创“两个一流”和市委、市政府提出的“冲刺全国百强、建成中等城市、实现全面小康”工作目标，以争先创优创新为手段，以服务人民群众满意为标准，以社会各界参与为基础，以争创“两个一流”为目标，系统上下团结一心，开拓进取，整体工作积极稳步推进，较好地完成了全年各项工作目标任务。
2014年，是极不平凡的一年，进行了职能调整和人员划转，实施了市场主体“先照后证”、“ 三证合一”登记制度改革试点工作，开始了市场主体年检验照信息公示制度监管体系改革，参加了市政府组织的民主评议政风行风工作，参与市文明办组织的省级文明城市创建等工作，在枝江工商发展史上写下了浓墨重彩的一笔。
今年以来，我局创新工作市场主体登记“三证合一”在全国的率先推行，得到省市领导充分肯定。10月15日，湖北省委常委、宜昌市委书记黄楚平在新区建设领导小组第八次会议上，在谈及学习上海自贸区敢于担当和作为的精神时，专门指出“市工商局提出的‘三证合一’，是很好的尝试，值得表扬。”在今年全市组织民主评议政行风工作中，我局在9个参评市直部门中以90.92分荣获第三名的好成绩，并被授予“2014年民主评议政风行风优秀单位”称号。
在宜昌市工商局组织的新《消法》相关法律法规知识竞赛中，我局荣获一等奖，并挑出优秀选手代表宜昌市局参加省局竞赛，再次荣获一等奖。我局还先后被市委、市政府表彰为创建省级文明城市先进单位、2013年度目标责任制考核先进单位、2013年度实施品牌和质量兴市战略先进单位，2013年度被枝江市纪委评定为效能考核一类单位，枝江市工商局登记注册窗口连续8年婵联枝江市“红旗窗口”。
在此，我谨代表局党组成员，对一年来各级领导对枝江市局工作的关心和支持表示衷心感谢!对一年来为全局的建设与发展付出辛勤劳动的全局干部职工表示衷心的感谢!
一、强化学习，班子整体履职能力不断提高
(一)注重学习，不断加强班子自身修养。作为领导干部，我们始终坚持用科学理论武装自己，认真学习十八大、十八届三中、四中、十八届中纪委三中、四次全会精神，通过政治理论学习，不断提高班子整体政治素养。平时注意收听收看时事政治，关心国际国内大事，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，使班子成员在思想上、行动上、带领全系统干部职工与党中央保持了高度一致。
在业务学习上，我们把学习新理论、新知识、新法规、新政策作为班子成员充电的必学内容，并系统的学习了现代基础管理知识、网络管理、《新消法》等方面知识。一年来，班子成员人均撰写调研文章、学习体会、读书笔记3万多字。在班子队伍建设上，我作为一班之长，注重班子团结、充分调动了班子成员积极性，做到分工不分家，营造了齐抓共管的局面，班子成员认真填写党风廉政建设履职手册。经常跟干部职工开展交心谈心活动，倾听群众呼声，注重干部职工的利益，做到团结和谐、风清气正。
(二)注重思考，不断增强班子履职能力。作为县市局领导班子，我们坚持把握本单位实际，贯彻执行好党的路线、方针、政策，履行好部门职责，积极支持服务市域经济社会发展。一年来，我们围绕市委、市政府中心工作开展调研，注重超前谋划，在“先照后证”、“三证合一”市场主体登记改革、服务发展、招商引资、全民创业、商标品牌战略、城市建设管理、园区培育等大事上谋划布局，有力地促进了市域经济社会发展，提高了工商部门在党委政府和人民群众心中的地位和形象。
(三)注重实践，不断提高班子创新能力。在工作实践中，我们重在稳步推进的基础上不断创新。助推市场主体登记“三证合一”。积极参与市委政府市场主体准入制度改革，加大制度创新力度，提出实行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”，并代为起草《枝江市市场主体准入“三证合一”登记实施办法(试行)》。经过探索施行，于7月份在政府的主导下，由我局牵头，实现了市场主体登记“三证合一”在全国的率先推行。让市场主体更便捷地领到“身份证”，更顺畅地办理“资格证”，最大程度地实现便利化，营造宽松平等的准入环境。该项登记制度改革得到了社会各界的广泛关注和肯定。一年来，我局共接待了市委市政府主持的全国各地147多家单位的来访学习。自推行“三证合一”登记制度以来，全市共办理公司类登记107件，比2012年、2013年同期分别增长234%，45%。
二、工作争先进位，全面推进履职尽责
今年，重点围绕市场主体登记制度改革，加强市场监管体系建设，创新消费维权方式，自身队伍建设四个重点，不断提搞工作效能，全面开展各项工作并取得成效。
(一)服务地方经济发展有新作为。
1、全力推进工商登记制度改革。全年全市新设立登记公司制企业336家，比去年同期增长69.7%，截止目前，全市共有各类市场主体51048户，注册资本(金)1，678，201万元。其中内资企业402户，私营企业7148户，农民专业合作社533户，个体工商户42929户(迁移至宜昌高新区个体2800户，企业540户)。
一是严格落实工商登记制度改革。在强力推行“三证合一”工作的基础上，进一步完善注册登记服务举措，加强服务保障，提高服务效能，畅通登记绿色通道，优化岗位责任制、服务承诺制、一次告知制、首问责任制、限时办结制等效能建设制度，采取“白+黑”、“5+2”的工作方式，提供延时服务、上门服务、即时服务，提高办事效率和服务质量。二是大力推广应用工商登记“一点通”自助服务平台。
出台了《“一点通”服务系统推广应用方案》，登记注册窗口配置了专门的录入设备，提供专人指导、专人负责，确保前来办事的群众面对繁冗的资料能够“一点”就“通”。现场发放办事指南，安排专人对前来咨询的人员耐心解答，及时提供政策咨询服务。三是稳步推进“先照后证”。进一步降低市场主体准入门槛，推进工商注册制度便利化，代为起草制订了《枝江市先照后证市场主体准入制度实施方案》，开展了系统干职工相关培训学习，并于10月1日开始全面启动企业信用公示系统。
2、全力助推枝江创建省级文明城市。一是全员上阵齐整治，积极引导求实效。在文明城市创建期间，我局抽调了95名工作人员投入到城区四大市场整治创建工作，基本实现了全员上阵。同时明确了整治时间、整治要求，驻点干部在责任领域内负责证照、商品质量、门前三包、卫生、占道、乱牵乱挂等综合管理，基本做到了步步有人管，时时有人管，处处有人负责。
二是加强市场设施整改，硬件条件求规范。我局共耗资30余万元完成了马半路市场的地下水道清淤工程和维修工程、马半路市场蔬菜大棚棚顶更新、五柳树市场标志牌楼立面整治、主干道地面平整、及售鸡大棚的拆除重建。三是发挥职能强监管，提升创建软实力。目前四大市场内持照率、亮照率达90%以上，整治期间，共检查市场内各类经营户1000余户，收缴“三无”商品百余件(袋)，下架不合格商品200多件。
四是建章立制抓考核，责任落实促创建。全局成立了以局长任组长、分管局长任付组长的创建领导小组，建立局长挂帅，分管局长各负其责的责任机制，并与直属单位、基层所队层层签订责任书，将文明创建工作纳入到年度考核当中，全力做好省级文明城市创建工作。通过全局上下同心协力，为枝江市省级文明城市创建工作的顺利验收做出了积极贡献，我局及五柳树工商所也被市委市政府评为“省级文明城市创建先进单位”，并有6人被表彰为“省级文明城市创建先进个人”。
3、全力服务枝江品牌创建。一是积极构建政府主导、部门主推、单位主创“三位一体”商标发展长效机制，为枝江冲刺县域经济百强提供了有力支撑。截止目前，全市共拥有注册商标801件, 其中，驰名商标5件，著名商标25件，知名商标26件，地理标志商标2件，农产品商标184件，国际注册商标6个，“名标”数量均居宜昌各县(市)前列。二是以年鉴为基点构建地理标志商标培育长效机制。协助编发《枝江年鉴》“枝江地方名特产品”栏目。三是建立和推行商标监管服务“四书五进”工作机制。制定、发放《商标引领发展，品牌成就未来》的宣传册千余份。组织开展商标知识培训活动，积极向政府部门汇报我市辖区商标基本情况，今年指导2家企业申报中国驰名商标。
4、全力服务企业融资监管。加强股权出质、股权出资、动产抵押登记和商标权质押贷款的登记指导，拓宽企业融资等渠道，全年共办理动产抵押登记72笔，抵押物价值18.89亿元，同比增长41%，帮助企业融资9亿元，同比增长50%。同时，积极引导全市企业开展守合同重信用活动，全年引导全市22家企业申报省级第十二届“守合同重信用”企业。
(二)强化市场监管有新拓展
2014年，我局以开展“砺剑”行动为抓手，严厉打击制假、售假等违法行为，同时，积极探索网络商品交易监管，全年全市共查处各类经济违法违规案件1332件，为消费者挽回经济损失200多万元。其中案件领域涉及不正当竞争的38起，涉及产品质量的11起，涉及商标、广告、合同的23起，涉及消费维权的4起，涉及网络交易的案件7起，涉及自律类案件486起。
1、积极探索网络商品交易监管。一是构建网络商品交易监管的工作机制。成立了网络监管工作领导小组，实行月例会通报制度，不断调整网络监管工作方向，掌握网络监管工作进度;出台了《网络商品交易及有关服务行为监督管理规范》，全年召开网络监管工作培训、协调、督办会5次。二是夯实网络商品交易监管的核心和基础。通过网络搜索引擎、登记窗口的登记信息等四条途径逐一排查，建好网络经济户口数据库。加大基层网络监管人员的配备，全系统每个工商所至少配备1名网络商品交易监管员、能够熟练地开展网络商品交易监管。三是健全网络商品交易监管格局和体系。
建立了“工商所日常管理、网络商品交易监管中心组织协调、公交分局经检大队专业办案、市局统筹指导”四位一体工作模式，形成了“备案申请、网上巡查、实地检查、网上亮照、监管指导、督办检查”为一体的网络化立体监管流程。四是加大网络商品交易监管违法案件的查处力度，组织召开全市网络商品交易监管案件培训会及专题讲座，收集网络商品交易典型案例，引导广大干部学习网络商品交易典型案例，提升网络商品交易违法案件查处工作能力，全年搜集到涉嫌违法的线索11条，立案8起，结案8件。
2、强化农资商品市场监管。一是实行一对一监管。利用市场巡查，结合农资监管软件，实行农资监管一对一的模式，加大对农资户的日常巡查频率，做到每次巡查有记录，有签字，同时及时进行网上录入和信息更新。目前全市共有农资经营户578家，实行农资商品准入制度的经营户578 家。二是加强对农资商品质量的抽检及不合格商品的查处力度。结合农资商品质量监测，联合质监部门共组织抽检了化肥41批次，组织抽检农资商品43批次。三是建立农资商品长效监管机制。建立完善了农资商品“两帐两票、一卡一书”制度，从售前、售中、售后三个关口确保销售的农资商品质量。
3、扎实有效开展“砺剑”行动。围绕宜昌市局确定的5个重点领域、6种市场秩序突出问题、18类重点违法行为，三措并举，扎实开展了“砺剑”行动，即：集中力量，突出局所联动、横向协作，创新办案组织形式;强化线索管理和专项行动督导;开展执法办案竞赛活动。自开展该项行动以来，全年全系统共查处“砺剑”行动类案件62件。
4、强化其他市场专项整治。一是开展了整治无照经营、黑网吧专项行动，继续以餐饮、食品、公共娱乐场所以及涉及人体健康和公共安全的行业和领域为重点，加大对主要商业区、居民社区、城乡结合部、校园周边、农村、乡镇等无照经营集中、易发区的排查整治力度。二是开展了虚假违法广告整治行动，重点强化了对医疗、药品、保健食品、网络广告、虚假广告等案件的查处，共查处广告案件10件。
三是开展了打击“傍名牌”、“侵犯注册商标专用权”等不正当竞争行为，查处违法案件30件。四是组织开展了百日“亮剑”行动、“公平使命”行动、“天网”行动等14项专项整治工作， 通过开展专项整治工作，成功查办了一批违法违章案件。五是按照市政府的部署，配合相关部门开展了废旧塑料加工厂、砖瓦厂、砂石厂的专项整治工作。截至目前为止，共查办各类经济案件1332 起。
(三)消费维权有新成效。
1、完善消费维权机制，提高消费维权效能。加强申诉举报案件的调处力度及行政执法力度，严格12315值守，在每个工作日，确保能够有专人出现场，及时、快速、便捷受理消费者申诉。对待消费者的申诉举报，坚持做到事事有回音，件件有着落。12315系统数据完整率达98%以上，各工商所申诉举报信息录入及时完整，受理、转办、回复及时。全年共受理消费者投诉举报292起，均全部办结，为消费者挽回经济损失46万余元。
2、加强流通领域商品质量抽检。积极开展商品监测。加强流通领域重点商品质量跟踪监测，依法查处侵害消费者权益违法案件。针对流通领域重点商品，制定年度流通领域商品质量监测计划，规范监测程序，突出监测重点，增加监测批次，突出安全指标，开展流通领域重点商品质量定向性、连续性的跟踪监测。同时，将流通领域重点商品监测与专项整治、违法案件查处、行政约谈、消费教育引导相结合，着力提升流通领域商品质量监管效能。全年对重点商品开展抽检 192个批次。协助省局开展成品油抽检17批次，对商品质量监测81个不合格批次已全部立案查处。
(四)加强队伍建设有新提升。
1、加强了对干部队伍的培训管理。全年共组织举办春训、业务培训、法制讲堂、远程网络培训、跟班学习等46期，参学人员1193人次。
2、积极稳妥做好了食品监管体制改革及人员编制划转工作。一是积极汇报，争取支持。二是深入宣传，组织报名。三是制定方案，加强领导。四是稳慎操作，确保稳定，采取个人自愿与组织安排相结合的方式，通过多种途径进行划转，23名划转人员全部按时到市食药局报到。五是严肃纪律，明确责任。
3、创新治队理念，提升干部履职能力。实行“绩效考核标准统一”、“目标责任制考核管理”和“廉政风险防范管理全覆盖”管理模式，全方位提升队伍执行力和队伍作风。规范队伍管理，构建以制度管人、以考核评人、以实绩用人的机制。
三、履职尽责勇担当，落实好主体责任
(一)守土尽责，落实好党组集体职责
1、党组落实了党风廉政建设领导责任。切实把党风廉政建设抓在手上，扛在肩上，牢固树立了“抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”理念。一是成立了党组书记、局长任组长的党风廉政建设领导小组。二是召开了全市工商系统党风廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作作出具体部署;总结了我局2013年党风廉政建设工作，安排部署2014年党风廉政建设和反腐败工作。
三是党组每季度专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作，有重要情况做到随时研究。四是落实党风廉政建设工作各项制度。在涉及重大问题、重要事项时必须按规定请示报告，局党组每年向市委、市纪委和宜昌市局党组2次书面报告党风廉政建设责任制落实情况，每月向市纪委报送了“三重一大”、治庸问责、机关效能考核等事项。
2、落实“一岗双责”，强化机制落实
一是强化党风廉政建设责任机制，层层签订党风廉政建设目标责任状。今年初，在全市工商系统党风廉政建设工作会上，局党组书记、局长曾庆胜与机关各股(室)、直属单位、工商所主要负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》，同时，各股(室)、分局、工商所主要负责人又细化到与工作人员层层签订责任书，全系统共签订党风廉政建设责任书121人次(份)。
二是明确责任，制定下发2014年党风廉政建设和反腐败工作任务分解的通知，明确工作任务，明确责任领导，明确了责任单位。三是强化党风廉政建设责任制考核机制。认真落实《枝江市工商行政管理局党风廉政建设责任制考核办法》，做到半年检查，年度考核，检查考核单位11个，对落实好的单位进行表彰奖励，对工作落实不到位的单位按有关规定进行问责。四是强化党风廉政建设责任追究机制。为保证责任制落到实处，我们根据系统的实际和相关制度规定，把实施责任追究与监督检查、责任考核、案件检查、行政执法监察、专项治理等工作紧密结合起来，严肃责任追究，从而有效地促进了党风廉政建设责任制的落实。
3、加强倡廉教育，增强廉政能力
加强廉政教育，提高党员干部拒腐防变能力。一是认真学习十八大、十八届三中、四中、十八届中纪委四次全会精神，邀请市纪委副书记杨义华上廉政党课，杨义华同志以《学习贯彻十八届三中全会决定，唱响反腐倡廉时长强音》为题为机关全体人员和各单位负责人及纪检监察员上廉政党课。二是扎实开展了“深入学习党章、严明党的纪律”为主题的第十五个党风廉政建设宣传教育月活动，重点开展八项活动。三党组书记上廉政党课。本人以《学习焦裕禄精神，争当敢于担当红盾卫士》为题为党员干部上廉政党课。
4、加强惩防体系建设，发挥制度监督约束作用
一是制定下发了关于落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的工作方案。二是监察室汇同相关单位积极完善食品职能划转后行政权力清理工作，本局行政权力及政务服务事项计10大类、190项，编制对内、对外工作流程图42个，查找廉政风险点54个，其中一级风险点28个，二级风险点9个，三级风险点17个，编制风险目录，完善防控措施等工作，通过了市法制办验收。
三是认真落实省局《“五控一考”岗位廉政风险履职风险防控工作指导意见》，建立“五控一考”〔 教育培训(心控)、制度监督(内控)、社会监督(外控)、电子监察(网控)、风险联控(联控)〕风险防控考核工作机制。四是加大廉政风险防控管理和廉政风险迹象信息收集排查、预警提示、处置化解力度，注重过程监控、细节监控，力求全面监控，确保履职行为的廉洁。今年，共收集各类风险信息3件，批评教育3人次，诫勉谈话3人次，制发通报4期。五是制定《枝江市工商局2014年度治庸问责优化发展环境责任白皮书》，主要内容包括本2014年度工作目标和工作任务，并在枝江网进行公示。今年到目前为止，我局未发现严重违法违纪案件。
5、加强政风行风建设，切实解决群众反映的问题
一是认真开展民主评议政风行风工作。我局按上级部署，成立了领导小组，制定了工作方案，进行了层层动员，广泛征求意见，保质保量完成了问题整改、建章立制等阶段工作，工作中做到抓好优质服务，严格执法，不断推进我局政风行风建设工作。二是进一步畅通社会监督渠道，今年我局重新聘任18名政风行风监督员和党风廉政监察员，召开工作议，广泛听取收集社会意见，加强整改，促进政风行风的进一步好转。三是认真做好枝江市政风行风热线、社会诉求系统工作，及时处理群众诉求。
今年共受理纪检信访、市政风行风热线共计52件，其中受理纪检信访3件，受理枝江市政风行风热线投诉21件、举报4件、咨询15件,根据受理的总体数量来看，反映市场监管17件，反映集贸市场4件、反映消费维权4件, 咨询办照、广告登记等事项13件，对纪检信访、政风行风热线反映问题，做到认真负责调查核实处理，按要求全部办结并及时给予了回复。办结率、回复率100%。四是真抓实改，认真做好政风行风及机关效能建设工作, 聘请电视台记者作为第三方对本系统政风行风及效能建设工作进行专项明查暗访，对发现的问题实行了一对一的整改。进一步规范了机关效能考核工作流程。今年1—11月份，市效能办对我局考核月平均得分为99、95分。
五是充分发挥基层工商所纪检监察员作用，认真解决发生在群众身边、损害群众利益、损害部门形象的不正之风，促进政风行风持续好转。六是加大了查办违法乱纪案件力度。认真开展执法监察活动，对行政许可、执法办案、消保维权、市场监管、物质采购、公物处理等环节全程进行监督，及时查处和纠正违纪行为。七是加强市纠风办分解给工商部门的涉及商业贿赂、社会中介、建筑工程等专项治理工作。确保社会领域纠风工作任务的全面完成。
(二)主官主担当，守土尽责，落实好党组书记第一责任人职责。作为第一责任人，一是加深了对党组主体责任的认识，切实做到“守土有责、守土负责”。二是部署落实工作到位。今年以来，先后主持召开党风廉政建设专题办公会议4次，安排部署工作会议6次，工作批示6次，批示信访件5次。
三是落实廉政教育到位。结合宣教月活动，坚持给全体党员干部上廉政党课，结合节假日节点，抓好廉政教育、警示教育。提出要努力做到常怀律已之心，常思贪欲之害，常念平安之福，常记岗位之责。四是认真落实中央、省委、市委及省市局关于作风建设规定，带头抓好落实。今年我局对局机关、直属机构办公用房进行整合，严格落实县市直属机关科级每人使用面积9平方米，科级以下每人使用面积6平方米规定。按照制止奢侈浪费厉行节约的有关要求，严控“三公经费”，出台了关于进一步严格财务管理工作的通知。
进一步明确了公务接待费、公务用车经费、会议费等相关费用控制措施及核销程序，抓好“三公”经费等预算管理，从源头上斩断不良作风的资金链。今年三公经费与去年同期略有下降。大力倡导“三短一简”，今年办文数量比去年同期下降28%，办会数量比去年同期下降17%。五是把重要案件抓在手上。对重要案件、重要信访件和重要线索处置亲自过问。六是把责任考核和责任兑现落实到位。对年度考核好的单位进行表彰，对差的单位书记进行诫勉谈话。
(三)守土负责，领导班子成员认真履行了“一岗双责”
一是明确了局领导班子成员党风廉政建设责任制职责。根据分工变化实际，明确局领导班子成员的党风廉政建设责任制职责，作出了制度性规定。营造了齐抓共管的格局，扎实地推进系统反腐倡廉建设。二是局领导班子成员落实“一岗双责”责任。
对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，市局党组成员每年两次听取分管股室、单位、联系点单位的党风廉政建设工作汇报，并提出具体要求，在局党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作时，就抓党风廉政建设工作情况向局党组作专题汇报。三是强化责任分解落实，做到“千斤重担大家挑 人人身上有指标”。四是认真落实述职述廉报告制度，认真落实填写履职手册内容，落实个人重大事项报告制度。五是带队考核。做到半年、年终党风廉政建设考核由党组成员带队
一年来，市局党组团结带领系统全体干部职工凝心聚力，奋勇当先，较好地完成了各项工作任务，但我们也清醒地认识到存在的问题：一是助推枝江经济社会跨越发展的站位还不够高，服务措施和机制有待进一步优化。二是基层基础工作仍很薄弱，市场监管制度和内部管理制度执行落实不够。
三是干部队伍思想、业务、作风、效能建设仍有差距，贯彻力和执行力不强，创先进、争一流的效果还不明显。干部队伍激励约束机制还不够健全，依法履职的责任意识还需要进一步增强。在今后工作中，我们将进一步加强学习，提高自身素质，保持昂扬的斗志，注重工作方法，以“两个一流”工作目标，进一步解放思想，凝神聚力，敢于担当，创新升级“三项行动”，大力营造“三个环境”，在新的起点上开创工商工作新局面。
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