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公务员考试申论热点解析：非国有博物馆同样能出彩
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日前，国家文物局发布《国家文物局关于进一步推进非国有博物馆发展的意见》，推动我国非国有博物馆发展。那么，非国有博物馆如何确保藏品真假和来源合法?又如何形成差异化发展?
不仅是文物收藏和保存机构，更兼具了公共文化服务和非营利组织等多重身份
近年来，我国非国有博物馆发展迅速。截至2016年底，全国经正式登记注册的非国有博物馆已达1297家，占全国博物馆总数(4873家)的26.6%，成为我国博物馆体系的重要组成部分，其中一些已具有行业影响力。但非国有博物馆也面临着内部管理不规范、服务效能不佳、扶持政策不完善等问题。
国家文物局副局长关强说，2010年，国家文物局联合七部门印发了《关于促进民办博物馆发展的意见》，从7年前的9条到现在的16条，变化的不仅仅是数量，更是对新形势下非国有博物馆发展的新定位、新规划、新布局。
2015年《博物馆条例》出台后，将以往“民办博物馆”的提法，统一称为“非国有博物馆”，其定义明确为“利用或主要利用非国有资产设立，经登记管理机关依法登记的非营利组织”，这些都在此次《意见》中予以明确。
关强介绍，随着2016年、2017年《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国民法总则》的相继颁布实施，非国有博物馆的角色定位发生了变化，功能和职能也随之扩展。当代非国有博物馆，不再仅仅是文物的收藏和保存机构，更兼具了公共文化服务机构和非营利组织等多重身份。
“如明确非国有博物馆作为非营利法人，应严格依法管理，建立健全理事会制度、落实法人财产权和健全退出机制，尤其是其剩余财产不得分配，只能用于公益目的，终止后的藏品应优先转让给宗旨相同或相近的博物馆等。”关强说。
不仅完善了藏品的登记确权和法人财产权确立，还健全了退出机制
近年来，冀宝斋博物馆事件、西丰县鹿城博物馆事件、深圳隆盛博物馆事件等一系列事关非国有博物馆的事件引起了社会关注，也影响了人们对非国有博物馆的印象。如何确保非国有博物馆藏品的真实性和来源的合法性，成为重要问题。
对此，《意见》提出明确要求，如对藏品的登记确权、加强对征藏活动的指导、藏品建档备案和数据库建设等内容，尤其是拟通过提供鉴定服务、在藏品管理和保护修复方面优先提供人员和技术支持等帮扶性举措，来引导和鼓励非国有博物馆进一步按照博物馆专业标准，规范藏品管理。
此外，法人财产权确立也备受关注。根据国家文物局2014年度对非国有博物馆运行评估的情况来看，在参与评估的674家中，有74%没有完成法人财产权的确权手续。也有做的比较好的，比如大唐西市博物馆，对本馆藏品进行登记，并向西安市文物局呈报备案，理事长吕建中还与大唐西市博物馆签订了捐赠协议，明确捐赠藏品归博物馆所有，通过上述方式完成了法人财产权的确权和馆藏文物的规范管理。
同时，《意见》还健全了退出机制。《意见》指出，非国有博物馆设立应以永久性为目标，如因特殊原因确需终止的，不得向举办者、出资者或理事等分配剩余财产。“从落实法人财产权和健全退出机制两个方面加以引导，通过藏品登记确权，实现个人收藏向博物馆法人财产的转变，这对于非国有博物馆举办者来说，将是一个重大的观念性转变。”关强说。
在对非国有博物馆支持方面，《意见》明确指出，完善差别化支持体系，将非国有博物馆纳入博物馆质量评价体系，对于评定为国家一、二、三级，尤其是运行评估结果为优秀的非国有博物馆，在免费开放补助、专项资金安排、人员培训、馆际交流共享机制建设等方面，给予优先支持。
“还要探索国有、非国有间的合作模式，鼓励合作办馆。” 关强介绍，如明确提出完善政府购买服务机制，探索在非国有博物馆领域积极开展政府与社会资本合作的模式创新，鼓励有条件的地方在县级新建博物馆中探索多元主体合作办馆模式，在不改变国有藏品的所有权属性及馆舍土地使用性质的前提下，允许符合条件的社会力量依法参与博物馆基础设施建设与运营管理、提供专业化服务，从而有效发挥社会力量在资源、技术、收藏等方面的优势，成为国有博物馆的有益补充。
不仅需要“收藏昨天”的博物馆，也需要以“为明天收藏今天”的博物馆
关强认为，现在特别需要鼓励立足民间、立足社区，能够填补博物馆门类空白、体现行业特色或区域特点、反映民族(民俗)文化的非国有专题博物馆。
相关数据显示，目前，以个人“古董”收藏为主的占70%以上，以“为明天收藏今天”为收藏理念的，尚不足30%。
这也意味着，今后各种类型、各具特色的非国有博物馆大有可为。在这个方面，建川博物馆在抢救性征藏的经验值得学习。该馆致力于我国社会经济发展变迁物证的抢救性收藏和征集。2008年汶川地震发生后，博物馆奔赴灾区征集了上万件地震实物，包括地震后第一艘到达映秀的救援冲锋舟等。
《意见》还鼓励非国有博物馆拓宽办馆筹资渠道，增强自身造血能力，支持非国有博物馆依法认定为慈善组织，接受社会捐赠、取得公开募捐资格或发起设立基金会，并享受相应的权利义务。“特别是，支持非国有博物馆从事文化创意产品开发、申请文化产业发展相关资金支持，并享受相关优惠政策。” 关强说。
目前我国的国有博物馆基本是收支两条线。相比于国有博物馆，非国有博物馆在文化创意产品开发等方面受到的政策限制更少，文创收入可用于博物馆发展，具有更多潜力和优势。
关强介绍，下一步，要做好非国有博物馆藏品的确权和登记备案工作，统一登录程序和标准规范，将非国有博物馆纳入国家文物登录体系，逐步完成非国有博物馆的藏品登录工作，提升非国有博物馆管理水平和可持续发展能力。
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