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公务员申论题库：申论每日一练(2017.8.12)
证书挂靠，俗称“挂证”，是指个人将自己的资质证书挂靠到非工作企业名下，以获取相应报酬的行为。“挂证”之所以存在，是因为我国的职业资格实行单位注册，相关单位要想进行资质升级，就必须有相当数量的注册人员。由此，“挂证”形成了一个“可观”的市场。
“挂证”现象是老生常谈的问题，百姓对这一名词也不陌生，尤其是在建筑类、法律类等对准入资格要求比较高的行业，拥有相当数量的持证人员不仅是公司实力的体现，更是相关法律法规对某些市场主体设立的硬性要求。
2017年3月，人力资源和社会保障部相关负责人表示，将治理“挂证”乱象作为推动“放管服”改革的一项重要内容，并督促推动有关部门加大整治力度，同时加强事中事后监管。
参考答案：
种种“人证分离”的错位，不仅是对相关行业管理秩序的挑战，破坏了公平的市场竞争环境，更给行业的健康良性发展，甚至百姓的生命财产安全埋下了隐患。主管部门坚决对“挂证”乱象说不，不仅是动真碰硬，更是勇涉改革深水区，打破利益格局之举。
【开头直接指出挂证的危害，并对主管部门严查挂证行动表明了态度，提升了意义。如果不知道怎么开头，面对不良社会现象，这是一种比较通用的开头方法。】
“挂证”现象产生的原因是深层次的。从需求双方来看，职业资格证书持有人通过证书挂靠可以牟利，企业通过证书挂靠既能满足资质审查的需求，又可以节省人工成本。与此同时，一些部门过高设置企业开办、年检时人员资格权重条件，一些不具备人员条件的企业为取得资质寻找具有职业资格人员挂靠，成为“挂证”的现实需求。另外，建筑、药品零售等行业发展较快，对执业人员需求较大，尚未形成诚实守信的市场环境;管理部门之间存在信息孤岛，发现、查处证书挂靠违法行为较为困难。
【指出存在“挂证”现象的原因：双方牟利的需求，取得资格权重的现实需要和特殊行业存在的缺陷。】
一家缺少了注册建筑师的建筑公司通过“挂证”最终投标成功，它建造的高楼大厦也不可能有质量保证。打击挂证现象，需要各部门齐心协力，如此才有震慑力。
【过渡段，承接上文分析，并对下面的对策分析进行了承接和总结。】
有关部门要加强监管，进一步明确监管责任，行业主管部门负有“挂证”监管的主体责任，要针对本行业存在的突出问题，切实履行职责，查处一批、曝光一批，“挂证”严重的要对当事人、当事企业、违规中介、主管部门追责，让“挂证”行为付出代价，形成震慑。另外，还要加强信用体系建设、法律法规建设，进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，并加强人才队伍建设，增加人才有效供给。
【对策段落，指出要明责任，重处罚，强信用和法律，增人才供给。疏堵结合，方能出效果。】
事实表明，多起事故背后都存在所谓的“挂证”行为，“一流投标、二流施工、三流管理”，人才虚位，必然缺乏智力和技术支撑。严打挂证行为，该放权的放权，该加强管理的加强管理，是加强行政审批改革的题中之意。
【结尾摆事实、直指打击挂证行为是行政审批改革这一核心政策的题中之意，体现了自己的政治素养。】
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