给定材料
1.《焦点访谈》节目实录(节选)：演播室主持人敬一丹：自从《焦点访谈》陆续播出了“诱人的骗局”和“惨痛的遭遇”两期节目，揭露了地下****彩这种非法赌博活动的种种骗人手段，以及它对个人、家庭和社会造成的严重危害。那么，我们究竟应该怎样阻止它的蔓延，割掉这些毒瘤呢?年纪七旬的老人家住在湖南省嘉禾县，他的儿子因为赊账买了地下****彩，欠下了庄家大量赌债，现在重病缠身，医疗费都没有着落，庄家却依然天天催债。湖南省嘉禾县村民：还不起以后，我那个孙子说了，父债子还，没办法。想起来可恨。
地下****彩还让这位叫陈文华的湖北农民走上了不归路。今年3 月份，陈文华赊账三万多元买码不中自杀身亡，当时他的小女儿只有5 个月。
陈文华的岳母：眼泪都哭干了，(剩下)姑娘一个人，天下父母心哪个不疼啊。
虽然制造了一个又一个的人间悲剧，地下****彩却在不断地蔓延。这是今年4 月中旬记者采访时拍到的画面，有的地方码书、码报摆在街上公开销售，有的长途汽车站也成了地下****彩资料的销售点，还有的地方在马路边上就可以看到很多市民在填写码单。
王太元(中国人民公安大学治安系教授)：一个是对于个人、家庭可以到家破人亡的地步。第二个是严重影响当地的经济发展，尤其是那是一些穷地方，对“三农”问题的解决，新农村建设极为不利。第三个是大量的资金流入为富不仁者手里，或者是境外人手里，对我们国家的经济安全是一个直接的威胁，社会稳定和治安秩序都受到严重的威胁。
其实，对地下****彩这种非法的赌博行为有关部门一直在进行打击，一些地方还成立了专门的打击地下****彩办公室。2005 年，最高人民法院和最高人民检察院出台司法解释，组织和经营地下****彩以非法经营罪定罪处罚，加大了刑事处罚的力度。公安部也多次开展过全国性的打击地下****彩的专项行动，破获了一大批地下****彩赌博案件。但由于种种原因，地下****彩还在继续蔓延，根据公安部提供的材料，到2005 年全国就发现有十多个省份出现了地下****彩。
徐沪(公安部治安管理局副局长)：(地下****彩)这种赌博形式它的赔率比较高，玩法也比较新颖，所以在农村中有一定的市场。
林亚刚(武汉大学法学院教授)：陷入这种陷阱的人大部分都是家境并不是很好的，梦想通过这种办法来致富，但实际上是越陷越深。
有关专家认为，玩法简单、欺骗性强、参与人数众多是地下****彩屡打不绝的一个重要原因。地下****彩声称1 比40 的高赔付率，这对那些想一夜暴富的人来说有很大的诱惑性。
很多人输得倾家荡产仍然执迷不悟，而且地下****彩一般集中在农村和中小城市，采用的是像传销一样金字塔式的运作方式，大庄家躲在后面甚至在境外遥控指挥。人多面广手段隐蔽，公安机关取证困难，这是地下****彩屡打不绝的另一个重要的原因。
徐沪：一般地来讲，大的庄家一般都是在境外，它的代理人层层代理，设了很多层的代理，一些中小代理在境内，在打的时候很难使打击行动延伸下去。
除了参与人数众多、隐蔽性强、取证困难之外，有些党员干部甚至基层的执法者充当地下****彩的“保护伞”，这也是地下****彩屡打不绝的一个因素。去年5 月份，湖南省益阳市警方侦破了一起地下****彩特大案件，涉案金额过千万元，抓获35 名地下庄家和写单人。在破案过程中警方布置周密，不仅采取异地用警，还以参加业务学习为名召集民警，而且，在所有民警交出通讯工具后才开始抓捕行动。
肖得胜(湖南省益阳市公安局治安支队侦查大队大队长)：选调抽调的民警都是政治非常可靠、业务娴熟的民警，而且都要签订责任状，签订责任状的意思是说，如果你出了问题就要追究你的责任，甚至刑事责任。
益阳市警方这么慎重的原因是因为地下****彩参赌人员复杂，很容易走漏风声。几年来，各地相继查处了一批参与买码甚至为地下庄家通风报信，充当“保护伞”的领导干部。2003年，湖南省平江县的一名干部因为充当“保护伞”而受到拘役6 个月的处罚。2004年，宁夏回族自治区临武县市委一名组织部副部长因为给地下****彩通风报信受到党纪政绩处分。而据公安部提供的材料，在2006 年打击地下****彩的专项行动中，仅湖南岳阳市就查处了200 多名参与地下****彩赌博活动的党员干部。周运清是武汉大学社会学系的教授，几年来，他先后走访了数十个县市，对地下****彩进行了调查。
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