申论考试的主要功能就是通过应试者对给定材料的概括、分析、提炼、加工，检测应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想，命题者会在认真总结历年考试情况、广泛听取中央有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分标准，确保申论考试功能得到更好的发挥。因此研究历年申论的演变显得尤为重要。在本文中华图研究中心伍景玉老师对2000年-2009年国家公务员录用考试的申论考查主题进行了分析与解读，以期供广大参加2010年国家公务员录用考试的考生备考参考。
公务员录用考试申论考试是针对某一现象或问题而展开阐述，这一现象或问题就是申论的考查主题。我们先从下表了解一下历年国家公务员录用考试申论的主题变化情况：
年份 主题
2000年 因噪音污染而导致纠纷的问题
2001年 关于“PPA在全球引起的风波”的问题
2002年 关于“网络安全”的问题
2003年 安全生产和重大事故
2004年 我国汽车工业发展和城市交通拥堵问题
2005年 我国农业问题
2006年 突发性公共事件问题
2007年 我国土地问题
2008年 我国水电开发与环境保护问题
2009年 我国的经济转型、自主创新和粮食安全问题
名师解读：中国国土面积之大，各地发展之不均衡，世界少有，而现在又值整体社会转型时期，所要面对的难题、需要解决的问题自然也多。故供命题组选择的主题有很多，出题的随机性很大。但是我们从上表的统计情况来看，国考申论主题还是有一定的规律可循。
1.申论的主题是反映当前的社会问题和社会现象
申论的主题反映现实社会问题和社会现象的原因是：
首先，这是由公务员的职责所决定的。公务员的职责之一就是解决群众所关注的具体问题。申论考试作为选拔公务员的考试，自然要与现实问题紧密相连。
其次，这是由申论考试的性质决定的。申论不同于一般的写作和论文，主要考查分析、提出和解决问题的能力。社会问题是可以拿来进行分析和认识的，命题人通过设置社会问题和社会现象，要求应试者进行分析，以此来考查应试者处理问题的能力。
再次，这是由应试者的背景所决定的。参加公务员的应试者背景各异，所学的学科门类不同。如果所出的试题过于专业，就是对一部分应试者的不公平。而社会问题是我们身边所发生的事情，对于所有应试者来说，相对公平一些。
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