2010年的考试大纲与之前的考试大纲确实有较大的变化，这种变化更多的是考核要素的变化，而目前许多解读更多都在关注形式上的变化，今天的解读更多的是考核要素的变化。
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已于10月12日晚上公布出来了。广大考生都非常关注申论大纲的变化，许多社会上所谓的专家也纷纷做出了解读，当然，每个人都有自己的一些理解，在此，也不想去多做什么批判的工作。但是，我觉得不管谁解读的，都有一个不可推卸的义务，即你所解读到底对考生有没有什么意义，有没有什么帮助。如果仅是为了扩大宣传，在那里忽悠半天，对考生没有什么消极影响，也就罢了。怕就怕你解读了半天，不仅无助于考生备考，而且还混淆了考生对申论的理解以及备考的策略，那就有点不妥。当然，这一切取决于考生自己的辨别力。以下，本人的一点点解读，仅供考生参考。
客观的说，2010年的考试大纲与之前的考试大纲确实有较大的变化，当然，这种变化更多的不是形式上的变化，更多的是考核要素的变化，而目前许多解读更多都在关注形式上的变化。不能说形式上的变化不重要，但形式上的变化对考生的备考意义不大，所以我今天的解读更多的是考核要素的变化。
一、 考核的核心能力更加综合化
这是所有备考考生必须首先看到的问题。2008年、2009年的考试大纲明确提出 “申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”很多人只看到考核的五种能力，并没有考到本质。其实最核心的是“测查应试者解决实际问题的能力”，因此，2009年之前的考试，所有的作答思路都是围绕着“解决实际问题的能力”来的，这个能力要素决定了考生在作答时一定要坚持“问题导向”意识，即所给材料核心反映了“什么问题”，“什么原因”，为解决上述问题，我们应该提出“什么对策”。这个作答很简单。
但是2010年的考试大纲却提出了“申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目”。这是一种原则的提法，有些人解读说这个提法突出了实践能力和解决实际问题的能力，其实这样说是很不负责任的。道理很简单，越原则的东西，越没有内容，因为“从事机关工作应当具备的基本能力”内涵非常丰富，没有向原来的“解决实际问题的能力”那么清晰。所以我用了一个更加综合化的概念。
因此，我第一点一定要强调出来这个问题，当然，从备考的角度，就是今后考生在考试过程中就不一定要体现在解决问题上，或者说解决问题的能力的字数比重上要稍微注意些了，要注意根据题目的具体要求，尽量按题目要求作答。这一点变化很大，因为原来的考试，闭着眼睛都要坚决的把解决问题的对策比重放在最重要位置。今年可能会微调。
二、考核的能力要素进一步具体化
2009年之前的考试大纲，提出了“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”但是没有做进一步的阐述，而2010年的考试大纲对这些能力进行了进一步的描述和界定。例如，对省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试提出的“主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。”都一一进行了详细描述：
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。
同样，对于市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试提出的“主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。”也一一做了阐述：
阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。
客观的说，使这些能力要素进一步具体化了。这些提法对于以前完全不了解的考生来讲，或许可以增加一点点的感性认识。但是，从考生备考的角度讲，意义并不是很大。因为，考生仍然无法依据这些描述来提升自己的能力，来找到考试的角度与感觉，从而也无法真正去提升自己的成绩。当然，我觉得稍微有点意义的是“贯彻执行能力”的提出，这其实也是给考生提了个醒，即提出的对策的可行性和可操作性一直是在评阅标准中，这次提出来，就证明之前被忽视了，以后大家在答题中要有所体现。
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