2010年9·18联考申论答案【华图版】

给定材料

材料1

山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源和环境的重任。在长期为国家经济发展作出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30万吨以下的煤矿占到70%以上，其中15万吨以下煤矿占到了60%。

具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15%。据测算，这意味着开采1吨煤要浪费6吨的资源，每年破坏资源20亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300亿元。在矿难方面，过去平均每年10人以上的煤矿事故有13起，其中乡镇煤矿占到70%，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8亿吨，而每年的报表产量只有6.5亿吨。也就是说，每年有1.5亿吨左右是逃脱了监管的“黑煤”，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。

2008年9月2日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010年底，全省目前的2598座煤矿将压缩到1500座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于年产90万吨，这也意味着将压减现有煤矿60%以上的规模。

材料2

朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔州途径”。

拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司21个小矿加起来才有120万吨的产能，现在整合了5个煤矿，产能达到620万吨！”某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿36座，产能4460万吨/年，分别占全市的53.7%和51%；民营煤矿31座，产能4320万吨/年，分别占到全市的46.3%和49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。

朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖1吨煤种1棵树”的“以煤补林”“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年30多万亩的速度推进。目前全市森林覆盖率达22.88%，高于全国平均水平2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳、释放0.73吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130多万吨，多释放氧气820万吨，森林碳汇能力显著增强。

材料3

目前，大部分在山西投资煤矿的温州老板已经悄然离开山西，仅留下小部分投资者还在苦苦等待当地政府和国有企业的相关补偿。黄某是一位在山西省宁武县拥有3座小煤矿的温州投资者，他的3座小煤矿的年核定产量都是15万吨，全部属于要被并购的小煤矿。

此次参与宁武县“收编”小煤矿的国有企业主要是汾西煤矿集团，县政府和汾西煤矿集团希望与他就并购问题进行面对面谈判，早日结束并购工作。可黄某一直称自己在外地，没有时间。当地资产评估公司对各家小煤矿的资产评估结果显示，年产15万吨的煤矿资产基本上在4800万元左右。黄某说：“我这3个矿都是花大价钱从别人手里买来的。原来的矿主从别人手里买来时花了1亿元，1.8亿转给了我。按照这两年的利润情况，每年我都可以获得将近一个亿的收入，再挖3年，我就可以再获利4.5亿。按照以往的惯例，即使我将矿转让出去，也会加价50%左右出手。现在我却只能拿到1.44亿的补偿款，太亏了！”

针对一些煤老板关于政府过低评估其煤矿资产和补偿的质疑，有专家解释说，这是因为煤老板们没有核减应缴纳的煤炭资源价款的差额，还把对未来利润预期的收益要求和煤老板之间层层转包的私下交易成本也计算进去。我国宪法规定，矿产资源属于国家所有，国家有权力调整资源配置格局，并获得资源增值收益；采矿权人获得的采矿权是一种用益物权，采矿权人对资源没有处分权。

山西省煤炭工业厅负责同志说，对于煤炭资源领域长期存在的违法违规经营、非法交易、“地下”协议和不正当利益，法律和政策都不予保护，当然也得不到相应补偿。

对于煤老板们的合法利益，省政府有关文件明确规定：被兼并的煤矿，凡是在2006年2月28日之后缴纳资源价款的，直接转让采矿权，兼并重组企业要退还剩余资源量的价款，并按照原价款标准的50%给予经济补偿；在2006年2月28日之前缴纳资源价款的，在退还企业剩余资源价款的同时，按照原价款的100%给予经济补偿。

材料4

山西省主要负责同志表示，2008年以来，山西以壮士断腕的决心，狠抓煤炭资源重组，整合后全省国有、民营、混合所有制煤矿企业的比例为2∶3∶5。在国际金融危机背景下，山西搞煤炭企业兼并重组是顶着很大压力的。当时社会上普遍担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”“国进民退”等问题，事实证明，这些担心都是没有必要的。

目前，全省重组整合煤矿正式协议签订率达到98.5%，兼并重组主体到位率达到96%。2009年全省煤炭产量恢复到历史最高水平。一是煤炭产量逐月逐季增长。一季度月均3667万吨，二季度月均4966万吨，三季度月均5810万吨，四季度6000万吨以上，全年完成近6.2亿吨；二是在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；三是煤矿安全生产形势趋稳趋好。煤矿事故起数下降40%，原煤生产百万吨死亡率下降到0.328，仅相当于全国平均水平的1/3。

材料5

煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。发达国家的煤炭企业已经形成了规模化开采和强大的企业竞争力。世界几个主要产煤国家市场集中度都比较高。澳大利亚排名前5位煤炭公司的煤炭产量占全国总产量的71%，南非前4位煤炭企业的市场集中度为62%，美国煤炭产量10多亿吨，排名前4的煤炭企业占了70%左右。

根据国家安监总局统计数据，我国最大的10家煤炭生产企业2007年年产量总和约占当年国内煤炭总产量的25.6%；美国1家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在1亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18%左右；俄罗斯1家大型煤炭企业年产煤2.5亿吨，占全国总产量的95%。由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。

材料6

专家A认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环保等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的。他说：“什么是科学发展观？其实并不复杂。尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展观。”

专家B说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合。煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃。是功在当代、利在千秋的重大举措。

专家C认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单体矿井规模并不科学。对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。

专家D说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照都齐全，却被列入到你管的范围，那么这就跟投资者的合法权益发生了矛盾。而且政府部门是层层有指标、有任务推进的，政府过多、过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。

材料7

越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业应当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。

 “一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30多万，一口气买走20多套高档沙发和20多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。”郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569口人不是不愿意，而是不敢想。

很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难的“五难村”有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，“也要变出新生活呀！”

材料8

2010年1月2日晚23时19分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成9人遇难，7人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡境内，年设计生产能力30万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。

2009年5月16日，同煤集团麻家梁矿井发生了死亡11人的重大安全事故。按照规定，该矿应该停产整顿，不得施工建设。但近日在同煤集团麻家梁1200万吨矿井建设施工点，记者看到的却是异常热闹的建设场面，传送带上大量煤炭正从井下运往煤场。

有关部门抽查发现，随着煤炭资源整合、煤企重组的深入，过去以中小个体煤矿为主存在重大安全隐患的煤矿主体，已经转为以国有重点煤矿为主，其比例占到了75%以上。如何对国有大煤矿进行有效监察，已成为各级安全监察部门的当务之急。

材料9

2010年1月5日，国家能源局某负责人在“山西煤矿企业兼并重组工作新闻通气会”上表示，山西煤矿企业兼并重组符合煤炭工业的发展方向，同时也是提高煤炭产业集中度的重大举措，不但要在山西推广，更要在全国范围推进。

河南省煤炭资源整合方案提出，计划新建矿井规模不得低于45万吨/年；大力支持大型煤炭生产企业兼并重组中小煤矿，生产规模100万吨/年以上的骨干煤炭企业在不影响大型煤炭生产企业兼并重组的前提下，可作为兼并重组主体，兼并重组相邻中小煤矿。

内蒙古自治区煤炭资源整合也已经展开。内蒙古提出，凡是新建的煤炭资源开发项目，单井的煤炭生产能力不得低于每年120万吨。新建的露天煤矿开发项目，每年开采能力不得低于300万吨。

山东省国资委提出，要积极稳妥地推进煤炭企业兼并、重组、整合，力争打造10家左右具有较强竞争力和较高知名度的大型煤炭企业集团。目前，山东省属煤炭企业共有7家，合计产能7500万吨。

材料10

这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。

据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以1万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1万元”的价格作了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约3210万元，总负债约3209万元，净资产约1万元。对于这一转让价格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。

那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理委员会等多个部门1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力21万吨，煤炭储量为1151万吨；而“东梁煤矿”2007年底作出的改制方案中称，煤矿年生产能力21万吨，储量229万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的20年里，即便是每年都按照21万吨足额生产，也就开采了420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有1000余万吨，为何在改制方案中只剩下了229万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量1000万吨估算，按照当时煤炭保守利润每吨50元计，1000万吨大约价格5亿元，乘以约60%的回采率，价值约3亿元，再加上“东梁煤矿”以“国有”身份上交1500万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为3.15亿元。

法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。

材料11

煤炭工业发展研究中心某负责同志日前在公开场合透露了煤炭工业“十二五”规划的框架，他表示，“十二五”期间将优先建设大型现代化露天煤矿。到2015年，5000万吨以上的特大型煤矿产量要占全国总产量的65%以上。

在煤炭产业结构调整方面，一是布局结构，空间布局将进一步转向西部；二是产业结构，继续向多元化方向发展，但重点是发展煤电；三是组织结构，继续向大型煤炭企业集团方向发展；四是技术结构，大力发展机械化开采。

材料分析

【材料1分析】本则材料属于事实理论混合性—依据性材料。对山西煤炭资源多、小、散、乱的格局现状进出阐述，对此，山西政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。此则材料统领后文，对把握材料主旨有重要作用，应该详细阅读，是作答一、二题的依据。

【材料2分析】本则材料属于事实性—依据性材料。重点介绍朔州市煤炭资源整合取得的成功经验，即“朔州途径”：一是打破所有制界限，因地制宜、因矿制宜；二是采取强制措施，关闭小煤矿，淘汰落后产能；三是以煤补林、以黑补绿。这则材料应该详读，为一、二题、文章写作提供思路。

【材料3分析】本则材料属于事实性—依据性材料。列举事例，以黄某为代表的一些煤老板，对煤矿资产评估和补偿提出质疑，政府依据相关法律、政策予以解释。得出一项争议：政府是否过低评估其煤矿资产和补偿。详读，是作答第一题的依据。

【材料4分析】本则材料属于事实性—依据性材料。列数字的方式，说明山西煤炭资源重组、整合后取得的产量、效益、安全性方面的成效。此则材料得出一项争议：担心山西煤炭资源重组后，难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。详读，是作答第一、二题的依据。

【材料5分析】本则材料属于理论性—依据性材料。通过发达国家的煤炭企业规模化经营取得的积极效果，对比我国煤炭企业集中度过低和无序竞争的状况，得出我国煤炭企业向大型化、集团化发展和实现产业集中高效生产的必然发展趋势。重点阅读首句和尾句，是作答第二题的依据。

【材料6分析】本则材料属于理论性—依据性材料。针对煤炭资源整合重组，专家A、Ｂ、Ｃ、Ｄ给出不同意见对策。得出质疑：一是政府主导的资源整合，在法律层面需要商榷；二是是否按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制；三是补偿方面是否做到充分、合理、及时；四是政府过多，过度干预经济，认为这种做法值得商榷。专家的话语都需要详读，是作答第一、三题的主要依据。

【材料7分析】本则材料属于理论事实性—依据性材料。山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，特别是投到了新农村建设上，煤炭资源整合取得的积极成效。详读，是作答第二题的依据。

【材料8分析】本则材料属于事实性—参考性材料。煤炭企业煤矿事故多发，整合后，需加强监督检查，为第三题作答提供加强监督检查的思路。

【材料9分析】本则材料属于事实性—参考性材料。介绍山西煤矿资源整合后，在全国推广的案例，河南、内蒙古、山东相继实行，略读即可。

【材料10分析】本则材料属于事实性—依据性材料。具体介绍了“东梁煤矿”转让过程中存在的转让程序、权属、企业性质、转让价格等方面的问题，为其他地方的煤炭资源整合提供了一些教训。详读，是作答第三题的依据。

【材料11分析】本则材料属于理论性—依据性材料。展望了煤矿工业“十二五”规划以后的发展前景，并对煤炭产业结构调整提出了具体的对策措施。对提出对策题，可参考。

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（一）认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）

要求：简洁，准确，200字以内。

问题解析：

本题属于归纳概括题，题目要求归纳概括的对象是“山西省煤炭资源整合过程中出现的几种争议”。通读给定资料，发现资料3、4、6、10涉及了山西省煤炭资源整合过程中存在的问题，那么相关争议也应包含在这四则材料中。

资料3，介绍了在山西宁武县投资３座小煤矿的温州老板黄某不满政府对其煤矿资产的评估和补偿的案例，并列举了省煤炭资源厅相关负责同志对该问题的看法，以及省政府相关文件的相关规定。由此可提炼出争议，即：政府对煤炭资产的评估标准是否合理，补偿款是否充分、合理、及时。

资料４，介绍了山西省在最初搞煤炭企业兼并重组时社会上普遍担心的问题：难以保证全国煤炭供应，会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题，紧接着以目前治理产生的效果证明了当年这些担心是没有必要的。由此，我们可以提炼出另一个争议，即煤炭企业重组能否保证全国的煤炭供应，是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。

资料6，列举了四位专家对山西煤炭资源整合政策以及对相关做法的评价。其中，专家Ｃ提出了三个问题：一是单纯强调单位矿井规模是否有利于资源循环利用；二是如何从法律层面保障投资人的合法权益；三是政府在操作中能否按照经济规律办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面如何做到充分、合理、及时。专家Ｄ则指出了政府过多、过度干预经济的问题。这些问题均可提炼为“争议”。

资料10，列举了“东梁煤矿”在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让引发的一系列争议，涉及到了资源转让程序以及转让价格评估标准问题。

因此，考生需要提练上述要点中的共通点，把相同或相近的要点进行合并、整合，答案全面、精炼的基础上要严格控制字数——不超过200字。

参考答案：

山西煤炭资源整合过程中存在的争议：

一是政府是否过低评估其煤矿资产和补偿。

二是是否会出现“拉郎配”、“国进民退”等问题。

三是法律层面需要商榷。

四是操作中是否按照经济规律办事。

五是是否能建立起双方认可的准入和退出机制。

六是补偿方面是否能做到充分、合理、及时。

七是否存在政府过多，过度干预经济的问题。

（二）“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）

要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。

问题解析：

本题属于一道综合分析题，和国考试题一样，有结构条理分，所谓条理就是针对着答案整体的结构框架。答国考申论题，并不是想到什么就可以写什么，必须在头脑中进行分类加工，整合要点到不同的层面，体现出对问题的整体认识。

作答此题，首先要明确答题要点范围，通读全篇材料可知，作答要点主要集中在给定资料１、２、４中。答案的具体内容，应该从以下几方面进行把握：

首先，必须准确把握题意。题目规定是从“大进小退、优进劣退”这一整合思路入手，对资源整合工作进行评价，提出依据。要明确回答“为什么”这个问题，指出从哪些方面寻找依据，才能证明这场改革是以大进小退、优进劣退为原则和特征的。这是最核心的要求。为什么，包括为什么进行整合，即整合目的；整合中是怎么做到大进小退、优进劣退的，即整合做法；整合达到了什么效果，实现了大进小退、优进劣退，即整合效果。

其次，归纳依据、分析现象、政策或做法要有框架，找准切入点，定好角度。比如评价煤炭资源重组改革的思路（大进小退、优进劣退），实质属于政策分析，政策分析通常有三个角度：目的、措施、效果，即为什么进行改革、怎样改革、改革产生了什么效果。要从这样的角度来分析，才能做到既准确又全面，内容具体、观察深入。意识到政策分析存在目的、措施（方式、途径）、效果三个角度，就确立了三维的分析框架，只要事先确立了这样的框架，分析题作答就会事半功倍，准确地找到切入点，对应采分点。

再次，分析有框架，作答就要有结构，一般小题的结构是总——分式的，即从总述到分述。结构的具体形式，是用总括句领起多个要点的陈述，要在首句概括总体观点、分析角度，即在答案开头用一句话说明是从哪几个角度评价问题的，从哪几个方面提出认为整合是大进小退、优进劣退改革依据的。有从总到分的结构、有明确的总括句、有具体的分项列举，可得结构分，否则不得分，或不能得到全部结构分。首句应该明确提出“可从整合目的、政策、效果三个方面看待这是一场大……退的改革，把握相关依据”。

最后，从具体内容来看，答案要分改革目的、改革政策、改革效果三个方面来提出依据，各方面包括多个具体要点。

改革目的，是为了改变小散乱的现状，提高资源开采效率，促进资源的节约利用和环境保护，减少事故发生，防止腐败；

改革政策，包括以大并小、以优并劣，这是答案的核心——兼并改革要以具有先进技术、管理经验、资金优势的大型企业为主力，凸显大而优，使煤炭企业向大型化、集团化方向发展，减少煤炭行业企业的数量，提高行业集中度；实施升级改造，淘汰落后产能；

政策效果，可以列举提高了产量、提高了财政贡献率、提高了资源回采率和资源利用效率，保证了全国煤炭供应，改善了安全生产形势。

最后可以加一个总结句，体现总—分—总的结构，如：由此可见，……综上所述，这是一场大进小退、优进劣退的改革。

小题结构有两种形式：一种是总分，表现为1+X，即1个总领句，若干条具体要点；一种是总分总，表现为1+X+1，即前面为1个总领句，中间为若干条具体要点，最后是1个总结句。1+X+1这种证明+证结的表述方式，形式上更严谨一些，也更讨巧而易得高分。

参考答案：

该问题可以从这次整合的目的、政策和效果三个方面来分析： 

从整合目的看，是为了改变山西煤炭企业小、散、乱的格局，提高资源回收率，减少矿难发生，整顿开采秩序，防治腐败。

从整合政策看，山西将压减现有煤矿６０％以上的规模；将拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团作为资源大整合的主力军；借助煤炭资源整合和产业升级改造，重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。

从整合效果看，煤炭产量逐月逐季增长；在需求减少的情况下，煤炭行业经济效益保持稳定，对财政的贡献率继续提高；煤矿安全生产形式趋稳趋好。

因此说，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革。

（三）结合“给定资料10”中“东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）

要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。

问题解析：

本题要求总结教训，即要求考生从东梁煤矿被低价转让这一事例中分析出煤炭资源整合过程中应该注意哪些问题，以及如何正确对待这些问题。

由“结合给定资料１０”这样的用语，可知作答本题时，我们阅读材料的范围就不能局限于资料１０，要将答案上升到一定的层次和理论高度，就必须将通篇材料中与“东梁煤矿被低价转让”相关的内容都找出来，经过整合加工后，再将其与煤炭资源整合结合起来，进而说明从中吸取的教训。

“给定资料１０”主要介绍了东梁煤矿被低价转让这一案例，从材料表面来看，东梁煤矿转让过程中暴露出来的问题有：转让矿产的产权归属和企业性质存在争议；有关煤矿储量的评估存在两个大相径庭的版本；转让价格过低；转让程序不规范；若此次转让包括了采矿权，则转让涉嫌造成国有资产重大流失等。而与“东梁煤矿被低价转让”相关的内容包括：资料１提到的腐败问题、对“黑煤”监管不力问题；资料３提到的部分煤老板质疑政府过低评估其煤矿资产和补偿的问题；资料６提到的法律和操作层面需合情合法合理问题；资料８提到的加大对国有大煤矿的有效监察问题等。从宏观层面看，东梁煤矿在转让时，企业性质和产权归属存在明显争议，而且其转让没有严格依据市场经济规律办事。从微观层面看，东梁煤矿在转让过程中，对煤矿储量和矿产价值缺乏科学评估，整个转让过程不透明，缺乏有效监督。

由上述提炼出的东梁煤矿在转让过程中存在的问题，“据问反推”，可以从宏观和微观两个层面组织答案。当然，概括教训，也要有结构意识，分清概括的角度和层次，在首句中明确提出要从哪几个角度来吸取教训，随后的具体要点要按角度、分层次来列举。

首句概括吸取教训的角度，在本题中，具体是要求从宏观和微观两个层次认识教训，应当提出“从东梁煤矿被低价转让事件中，可得到宏观与微观两个层次的教训”，这样的总领句才符合题意要求。具体要点中，要分宏观、微观两个层次来表述：

宏观层次，即按照什么原则来推进改制层面，答案可表述为：从宏观上看，一是要严格按照市场经济规律办事，通过市场机制来评估价格、完成转让，确保转让操作合法、合规；二是要先行明确产权归属、企业性质，再进行改制。

微观层次，即资产评估与改制的具体操作层面，可表述为：从微观上看，一是要引入专业评估机构进行评估，二是要把无形资产与实物资产区分开来，三是改革过程要公开透明，发挥媒体监督的作用，以监督促进政府行为规范。

参考答案：

从“东梁煤矿被低价转让”这一事件得出的教训可从宏观和微观两个层面进行分析：

从宏观层面看：

１、煤矿的整合、转让应按照市场经济规律办事，依法依规操作。

２、要严格把握法律和政策界限，对转让矿产的产权归属和企业性质、参与竞拍企业的资质进行认真审查，谨防国有资产被不合理地化公为私。

从微观层面看：

1、应由专业机构进行评估，引入专家、中介机构等第三方力量。

2、严格区分实物资产和无形资产，准确合理评估煤矿储量和矿产资源价值，确定合理的转让价格。

3、完善监督、问责机制。公开招标竞拍，遵循审批程序，发挥媒体的监督作用，接受各方监督，严肃问责制度并加大惩处力度，防止出现徇私舞弊、操纵竞拍、关联交易和腐败行为。

（四）围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；

（2）观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；

（3）总字数1000—1200字。

问题解析：

本题属于一道自由命题作文，它要求围绕“给定资料２”提到的“朔州途径”而非通篇材料进行作答，针对的材料更加具体。

关于本题的立意，考生既可以由“朔州途径”说开去，从贯彻落实科学发展观，加快产业结构升级、整合、振兴的高度对山西省煤炭资源整合进行阐释、评论；也可以借鉴“朔州途径”，论述处于成长期的资源型城市应该如何实现转型这一问题等等。但无论确立何种主题，文章写作的重心都应是“朔州途径”，要紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，准确揭示出“朔州途径”的实质。

就资源型城市转型这一主题来说，考生需紧扣朔州在煤炭行业整合及环境修复中的经验做法，在准确揭示出“朔州途径”实质的基础上，广泛联系全国各地资源城市和资源型省份的实际情况，提出产业结构调整和城市建设转型升级的可行路径，视野要宽，立意要高，从具体事例上升到带有普遍指导意义的战略思路和政策取向；并充分注意“材料”与“论证”、“事实”与“理论”的结合与平衡，适当引申，适当升华，以符合“观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨”的要求，写出富有新意和质感的文章。

本题明确限定了文体——议论文，考生既可以以策为主，也可以以议为主。但无论是以议为主还是以策为主，都要以论为基础，论证充分，令人信服。这就要求考生在写文章的时候，能够充分地联系材料、运用背景知识和自身对材料的理解，纵横捭阖地加以发挥，表达出对问题比较深刻和全面的认识。

在具体写作上，一是从山西乃至我国资源产业的现状论述推进资源改革的必要性。材料反复强调山西煤炭产业“小散乱”、事故频发、资源环境社会三方面代价沉重的现实，有关数据和事实是最直接的问题、最重要的论据，也是全文展开的起点和依据。

二是可以结合东梁政府单方面主导改制重组、造成资产流失的反面教训，说明资源产业改革、企业改制应当避免的误区，自然而然地就可以引出朔州的主要经验，而在它的主要经验，即第一条多种所有制并存中，可以突出“大进小退”、“优进劣退”的基本做法，不是国进民退，而是以国带民，以大并小、以优逐劣，促成产业实力的增强、产业规模的壮大和产业格局的优化。这样以第一条经验为主体，详略安排得更合理一些，内容就充实了，篇幅也更大了，应该也不会出现字数不足的问题。

三是可以联系“世界产业升级、经济发展方式转变”的背景和趋势，提出推进煤炭资源产业升级的必要性和深远意义，则意义论述也可深化和丰富。

在材料运用上，事例、数字、权威言论（包括经济定理、政策原则）是必不可少的，否则就达不到一篇议论文应有的标准，同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“逻辑严密、语言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果。

参考答案：

《顺应历史潮流 实现煤炭产业现代化》

煤炭是一种重要能源，对于居民生活以及国家各行各业的发展都发挥着重要的作用。可以说在能源有限的当代，煤炭产业发展是否良好，煤炭资源是否得到充分利用反映着一个国家的综合国力的增强与否以及国际地位的升降。因此，我们应该对煤炭产业进行调整，走出一条煤炭产业现代化发展道路。

那么，什么是煤炭工业现代化发展的趋势呢？从世界主要产煤国家的情况来看，煤炭企业正在向大型化、集团化发展，力图实现产业集中高效生产。这样的企业才能够形成规模化开采，拥有强大的企业竞争力。

相比发达国家，我国的主要煤炭企业产量占全国煤炭总产量的比重优势还不明显，煤炭开采分散、浪费严重的现象还比较普遍，矿难仍然不断发生、矿工生命安全难以保证。由于历史原因形成的多、小、散、乱格局仍是阻挠我国煤炭产业飞速发展的瓶颈，实现煤炭产业现代化面临重重困难。在这方面我们可以从走在我国前沿的“朔州途径”中学到许多有益的经验。

要走煤炭产业现代化发展道路，首先要求我国煤炭企业不断兼并重组，继续向大型化、集团化方向发展。只有规模建起来，才能有实力发展、利用更先进的技术，实现机械化开采。朔州市在兼并重组的过程中充分发挥市场的作用，不以所有制论英雄，不管是国企还是民企，只要有实力就为其提供做大做强的发展机遇。一切为提高煤炭产业生产力水平，实现可持续发展服务。

要走煤炭产业现代化发展道路，我们要学习朔州政府手腕强硬，对于不利产业发展，经济发展的落后企业要采取强制措施，当关则关，绝不手软。实现煤炭产量不断增长，资源回收率大幅提升，减少对资源的浪费以及对环境的破坏。更重要的是可以减少以往小型煤炭企业中不断发生的矿难事故以及由于开采秩序混乱而造成的腐败现象。不仅可以使矿工的生命安全得到保障，并且可以维护党和政府形象，确保国家能源安全。

要走煤炭产业现代化发展道路，我们必须把保护生态环境纳入考虑的范围之内。越来越多的人都意识到，今后煤炭产业应该追求绿色发展。众所周知，煤矿区给人的印象是环境恶劣，空气污染严重。为改变以上现象，朔州市要求所有煤炭企业在其矿区实行以煤补林\以黑补绿等措施，保证矿区生态的绿化以及修复。实现全市森林覆盖率高于全国平均水平2.52个百分点，为矿区人民营造一个更好的生存环境，也为煤炭产业的发展奠定了更好的基础。

要走煤炭产业现代化发展道路，煤炭企业更应该寻求多方位发展道路，将目光投向其他有益的投资产业。如煤炭资源重组以来，许多企业把资金投向了阳光产业，投向新农村建设，自己获利的同时也造福民众。这不仅为企业形象的提升做出贡献，也为煤炭企业将来的发展奠定了坚实的基础

在一个竞争激烈的现代社会，要生存就必须求发展。要发展就必须找准正确的道路。朔州市大刀阔斧的改革无疑为我们煤炭产业的现代化发展起了示范带头作用，提供了许多珍贵的经验。为我国煤炭产业顺应历史潮流，实现煤炭产业现代化，在世界煤炭之林立于不败之地。