2015年北京市申论

第一题：“十一五”规划中的热点问题

社会主义新农村建设

社会主义荣辱观

第二题：科学发展观与五个统筹问题

第三题：水资源问题

第四题：沙尘暴与环保问题

第五题：房地产问题

第六题：医疗改革问题

第七题：道路交通问题

第八题：农民工问题（权利保护、子女教育）

第九题：就业问题

第十题：流动人口与户籍制度管理问题

第十一题：科技创新管理与知识产权问题

第十二题：娱乐业管理问题

第十三题：出租车行业管理问题

第十四题：物业管理问题

第十五题：改革收入分配制度问题 

　　在此道出我最真心的祝福：愿你考上公务员。相信自己，你是最棒的!下面是由出国留学网编辑为大家整理的“2020年北京市公考申论乡镇卷”，仅供参考，欢迎大家阅读本文。

　　2020年北京公务员考试申论真题(乡镇)

　　注意事项

　　1.申论考试是对报考者阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，答卷110分钟。

　　3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。

　　4.请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，座位号，填涂准考证号。

　　5.考生可以在题本的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，未按要求作答的，不得分!

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠申论答题纸!

　　给定材料

　　材料一

　　早九点，北京市某社区的早餐店里人来人往，一缕缕水蒸气飘出窗外，在气温偏低的北京初冬格外显眼。早餐店的旁边是干洗店和建材五金店，不远处还有便民商店、药店、理发店等等。社区门口就有一家果蔬超市，出售水果、蔬菜、肉类、面食等各类食品。“我现在都是十点多过来买菜准备午饭，走几分钟就到，非常方便。”家住该社区的张阿姨说。

　　张阿姨说，社区生活变得这么方便，是近几年的事，是托了政策的福。近几年，北京市大力建设“一刻钟社区服务圈”，社区服务设施建设被纳入了政府的工作重点。便民商店、便民理发店、小餐馆、家电维修店、益民书屋、健身室，张阿姨所在社区的服务设施愈来愈多。“小区虽然不大，但服务可是一应俱全。”张阿姨说。

　　所谓“一刻钟社区服务圈”，是指社区居民从居住地出发，在步行15分钟的范围内即可享受到方便、快捷、舒适的社区服务，包括由政府提供的基本公共服务、社会力量和居民个人提供的志愿互助服务、市场机制提供的便民利民服务以及特色服务等。社区服务并不局限于本社区，还辐射到周边社区，形成一个“服务圈”。

　　近年来，建设“一刻钟社区服务圈”成为北京市政府为民办实事的重点项目。为加强北京市社区服务工作，有关部门下发了《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》，列举了10大类、60项社区基本公共服务，要求各政府部门对这60项基本公共服务提供保障。凡依法应由社区协助的事项，政府部门应当为社区提供必要的经费和工作条件;对社区组织能够实施且有优势的公共服务，政府部门应按照“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担，并落实相应的工作经费和人员保障。

　　截至2018年底，全市已累计建成1580个“一刻钟社区服务圈”，社区覆盖率达到92%，越来越多的北京居民受惠于“一刻钟社区服务圈”的建设。到2020年，北京将实现“一刻钟社区服务圈”在全市范围内全覆盖。

　　材料二

　　生活圈概念最初源于地理学中对于居住点空间区位的讨论。日本学者石川荣耀最先建立了一种多层级的生活圈，并用于日本的国土空间规划。他将半径45公里、人口20万的圈域的中心位置划为“月末生活中心”，即以月为时长单位，购买商品和服务的供应点。在月末生活中心以下，均等布置6个1...

　　2014北京公务员考试真题已经公布，公务员考试网在第一时间为大家转载2014北京公务员考试申论真题及答案解析，帮助大家进行估分。

　　给定材料

　　1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系;对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。

　　历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准时人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。

　　2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水;住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。

　　在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理，每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水销售价格如下：居民：4.00元/立方米;行政事业、工商户:5.80元/立方米;宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业：61.68元/立方米;洗浴业：81.68元/立方米 。

　　近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水，超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%，...

　欢迎阅读公务员考试申论的《紧扣社会焦点 2007年北京公务员申论命题特点》考试资料，关键词为申论 紧扣 北京，本文发表于2012年08月21日 15时01分32秒。

2007北京已经结束，今年北京申论考试命题特点是：

第一，紧扣社会焦点。听证包括：价格听证、立法听证、决策听证。以往的政府定价，主要是经营者向价格决策部门提出申请，价格决策部门在调查研究和内部论证后做出行政决策，主要是由政府和企业、行业谈判来决定，由于缺乏公开监督机制，往往存在价格信息不对称、社会调查不充分或者论证范围过窄等问题，导致价格决策部门的一些价格决策不科学，定价不合理。电信（手机双向收费、固定电话座机费）、邮政、公共运输（退票手续费）、商品房、家庭装修、物业服务、金融（跨行交易费）、保险等领域因“霸王条款”侵犯消费者利益事件时有发生。“霸王条款”严重违背了市场经济资源有关配置规律，侵犯消费者的利益，加大了人民群众的生活负担，造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，在一定程度上影响了社会的和谐和。立法、决策缺乏科学性、公开性严重影响政府的公信力。

第二，关注利益保护。目前我国社会处于经济管理体制、社会管理体制深刻变革、利益格局重组时期，各种社会矛盾纷繁复杂、利益保护矛盾尤为突出，它是我国人民内部矛盾的集中表现。在这种形势下积极探索正确处理利益矛盾的途径，妥善处理各个阶层、社会群体之间的利益关系，是构建社会主义和谐社会的关键环节。不当利益违背了以人为本，加重人民群众或消费者的合法权益，严重影响了和谐社会的实现。听证制度的实施是保障人民群众或消费者“四权”（知情、平等、参与、决策权”）实现的重要手段，是控制乱涨价、促进政府科学、民主立法决策的重要措施。（这方面我在育路网2006-12-06 发表的《关注利益，破解2007北京公考申论》一文中多次强调过）

第三，考察解题技巧。2007北京申论考试题材与国家公务员申论命题都出现了“热点偏移现象”。往往不考“主热点”，而考“次热点”；不考“当年热点”，而考“往年热点”。 听证制度是2006年的热点（2006个人所得税法修改听证，引发听证热）。因此，考好申论依靠押题，猜热点已经成为过去（这方面我在育路网2006-12-18 发表的《申论特性变化对2007年北京考生的启示》一文中强调：总结历届考生低分的原因可以得出一个结论，大部分考生在申论备考中只注重猜题、押题，而不注重掌握解题技巧的思维方法。因此，要考好申论，必须注重掌握解题技巧的思维方法）。

　欢迎阅读公务员考试申论的《刘景山北京市申论最后预测十八题(之二)》考试资料，关键词为申论 北京市 之二，本文发表于2012年08月21日 16时00分06秒。
第二题 产能过剩问题（宏观调控）

（一）产能过剩的表现

近年来，随着消费结构不断升级和工业化、城镇化进程加快，带动了钢铁、水泥、电解铝、汽车等行业的快速增长。但由于经济增长方式粗放，体制机制不完善，这些行业在快速发展中出现了盲目投资、低水平扩张等问题。2004年，国家采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，取得了一定成效。

但从总体上看，过度投资导致部分行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业目前 虽然产需基本平衡，但在建规模很大，也潜在着产能过剩问题。

（二）产能过剩的原因

1、投融资的体制、机制不健全。本轮经济增长过热，地是源自市场，而非中央政府投资启动。由于地方政府、银行及企业没有建立相应的投融资约束机制，加上民营企业较重的投机心理，使得部分行业的投资在很短的时间内急速窜高，达到峰值。

2、要素市场发展不完善。对要素需求的变化，没有带动要素价格的变化。比如征地的成本比较低，这种情况助长了投资过热。

（三）解决产能过剩的政策原则

1、充分发挥市场资源配置的基础性作用。坚持以市场为导向，利用市场约束和资源约束，促进总量平衡和结构优化。调整和理顺资源产品价格关系，更好地发挥价格杠杆的调节作用，推进企业自主创新，主动调节结构。

2、综合运用经济、法律手段和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。提高并严格执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，引导市场投资方向。完善并严格执行相关法律法规，规范企业和政府行为。

3、坚持区别对待，促进扶优汰劣。根据不同行业、不同地区、不同企业的具体情况，分类指导，有保有压。坚持扶优与汰劣结合，升级改选与淘汰落后结合，兼并重组与关闭破产结合。合理利用和消化已经形成的生产能力，进一步优化企业结构和布局。

4、健全持续推进结构调整的制度保障。把解决当前问题和长远问题结合起来，加快推进改革，消除制约结构调整的体制性、机制性障碍，有序推进产能过剩行业的结构调整，促进经济持续快速健康发展。

（四）解决产能过剩问题的重点措施

1、切实防止固定资产投资反弹；

2、严格控制上新项目；

3、淘汰落后生产能力；

4、推进技术改造；

5、促进兼并重组；

6、加强信贷、土地、建设、环保、安全等政策与产业政策的协调配合；

7、深化行政管理和投资体制、价格形成和市场退出机制等方面的改革；

8、健全行业信息发布制度。

　公务员考试真题原题库内容，请访问： https://www.liuxue86.com/gongwuyuan/zhenti/

一 注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二 给定材料

材料1：

城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要依据。我国《城市规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查，法律责任等作了明文规定。

自2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003年至2004年，“大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有48个城市提出要建“国际大都市”。一些中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、大草坪、大广场纷纷上马。2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有183个正在规划建设“国际大都市”。而一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年5月，H市Q县历时10年建“新城”计划被曝光，这个财力只有3000多万元的贫困县，却计划斥资60多亿元建新城，结果只留下了一堆“烂尾楼”。

材料2：

2009年底，全国31个省、自治区、直辖市共有设市城市655个，城镇化水平达46.59%,城市人口达到6.2亿，其中包括并没有享受市民权利的1.5亿农民工在内。据中国社科院《2010年城市蓝皮书》中预计，2015年末，我国城镇化率将超过50%，城镇人口也将首次超过农村人口，2030年左右，城市化率将达到约68%，中国城市化的推进步伐才进入相对稳定阶段。世界银行也称，到2020年中国市区人口超过100万的大城市数量将突破80个。

当城市建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲究现代化和多样化，推动了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从20世纪80年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始，经过90年代的“广场风”、“新天地”，一直到21世纪的“大学域风”以及“会展中心热”，使我国的城市得了“规划流行症”。一些城市规划设计抄袭趋同，追求在体积的建设物，大规模的建筑群，导致千城一面，也使一些保持民族特性和地方特色的历史文化城市，历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑群...

　欢迎阅读公务员考试申论的《考生必看 07年北京市公务员考试申论命题趋势》考试资料，关键词为申论 北京市 必看，本文发表于2012年08月21日 14时57分13秒。

(一)概括给定资料的内容要点
1、步骤：(1)段意；(2)层意；(3)要点。
2、内容要点的内涵：(1)问题及表现；(2)原因；(3)对策。

(二)提出对策
1、原因：(1)某单位(企业)领导对某问题认识不正确；(2)监管不到位；(3)群众的漠然和无知；(4)法律法规不健全、规章制度不完善。
2、对策：(1)提高认识，转变观念，把某项工作摆到重要议事日程；(2)加强监管，完善监督检查制度；(3)加强宣传教育，增强公众的某种意识；(4)建立健全相关法律法规和规章制度；(5)改革旧的机制，建立新的机制；(6)解决资金、场所、技术等具体问题。

(三)议论文写作(标准议论文写作提纲)
1、题目
2、论点：(1)事件；(2)主题；(3)意义。
3、论据
(1)为什么(3段、3个理由；道理+事实)
(2)怎么样(1段，每个做法只写标题，不展开)
4、结论：(1)收拢全文、深化主题；(2)提出希望。

二、新题型、新特点及应对策略

(一)注重考查对“国策”的理解和运用
从2006年开始，北京市申论考试与国家同步，不但考查考生分析和解决实际问题的能力，而且同时考查考生对国策的理解和运用。如2006年“应届招生”申论考试，通过“招商引资”，考查科学发展观中的“全面、协调”的观点；2006年“社会招生”，通过“保护文化遗产”，考查科学发展观中的人与资源、环境(人文资源、人文环境)的关系。我们可以推测，2007年北京市申论考试将沿袭这一思路。

(二)命题内容体现北京的城市特色
近几年的北京市申论考试，往往与北京或大城市生活中的背景和实际问题相关联。如2004年考的是“节约办奥运”；2005年考的是青少年“网瘾”问题(大城市病)；2006年“社招”考的是“文化遗产保护”，都表明了这一特点。2007年的北京市考试，仍然可能继承这一传统。

(三)单独出题考查某个具体问题(案例、事件)发生的原因
以往考试，大多不单独出题考查原因，如考查也是在第二题中要求找出某问题的成因并提出对策。2006年北京“社招”申论考试，要求指出材料中划线部分所涉及的现象产生的原因。这种考查应该说，对“原因”的考查更加重视和更加具体化了。

　我们知道广大考生们喜欢公务员考试真题（https://www.liuxue86.com/gongwuyuan/zhenti/），因此我们认真收集了丰富的内容供给大家参考。请欣赏《2012年北京市公务员申论答案【华图版】》。

给定材料

材料1

1978年以来，中国的经济增长速度平均达到9.8%（人均GDP平均增长率超过8.6%）,是世界同期经济增长速度的四倍，经济规模在30年内翻了四番。2010年第三季度中国GDP总量超过1.33万亿美元，中国经济总量超越日本跃居世界第二。目前，中国已成为世界第一大出口国，第二大进口国，是世界第一大外汇储备国，第二大外资吸引国和重要资本输出国。2010年，中国外贸进出口总额比1978年增长144倍。外汇储备1978年仅有1.67亿美元，目前已经突被3万亿美元。1998年—2008年，中国大学入学率平均每年增长20%，是同期中国GDP增长率的两倍。中国大学在校生数量世界第一，高等教育规模世界第一。中国高铁创造了480多公里的世界最快速度，中国的大飞机项目正在加速研制中，中国的“天河一号”计算机也是世界运算速度最快的。中国载人潜水器“蛟龙”号成功深入5188米海底，创造了中国载人深潜新的历史。“神舟八号”与“天宫一号”交会对接成功，为中国突破和掌握航天器空间技术奠定了基础。

我国“十二五”的主题和主线是要贯彻科学发展和转变发展方式。国家“十二五”规划中确定的经济发展速度是7%。之所以这样做，就是要把工作的重点放在提高经济增长的质量和效益上来，就是要把发展和所得到的成果用在民生上来。多位全国人大代表表示，7%只是一个预期性目标、指导性目标，如果各地在实际执行中缺乏严肃性和执行力，国家“十二五”降速提质增效的目标就会落空。因此，需要在政绩考核等方面提出硬约束，如要求一些地方淡化GDP考核，进一步严格节能减排、保障房建设等指标考核，来约束一些地方片面追求发展速度的行为。

日本大阪大学一名经济学教授说，那些提出中国应当放缓发展节奏来解决社会问题的主张有失偏颇，因为这不是慢下来就能解决的问题，不能把个别行业的问题视为整体社会发展速度有问题。毕竟在中国各方面建设及国民生活水平与发达国家仍有巨大差距的时候，中国社会保持快速增长是一件难能可贵的事情。而对于为“失速”而担忧的西方国家来说，“中国速度”成为一种可望而不可及的发展动力。“中国人面临的问题正是欧洲人梦寐以求的”，法国《费加罗报》曾以此为题刊登过一篇社论。一名经常往来于中日两国的日本商人对《环球时报》记者说：“上世纪80年代，在北京办理一些商务手续最快也要3个月的时间，现在中国人的速度已经跟上了世界的步伐，还出现了各种代办公司，几天就可以拿到所有手续。这种快节奏的生活还能制造出很多行业，比如快递公司、快餐馆等，让在北京生活的人们感到非常方便。”

材料2

上世纪90年代以来，中国各地区城市建设速度不断加快，工程数量激增，市场规模不断扩大。然而近些年，建设工程领域事故频出，工程质量和安全问题也日益突出。

2011年6月30日，被称为“世界最长跨海大桥”的胶州湾大桥...