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着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，努力打造城乡互动的发展格局，是“十二五”时期推进城乡一体化的必由之路。
一、强农兴农的现实选择
经过多年的努力，我国已在统筹城乡发展、破解“三农”难题的道路上迈出了坚实的步伐，农村发展基础得到显著增强。但也必须看到，城乡发展不平衡仍是我国现代化进程中的突出矛盾。主要表现在：农业人口基数高、基础设施薄弱，农业稳定发展的难度加大;务农效益低、转移就业难，农民增收的难度加大;投入缺口大、农业可持续发展能力不足，农村公共事业发展的难度加大。特别是随着工业化、城镇化的推进，“产粮大县、工业小县、财政穷县”的问题日益突出。其中原因错综复杂，但根本性因素在于城乡经济发展中的二元结构。
在过去相当长的一段时间里，中国的现代化是以城市为中心、农村基本被排除在外，城乡二元经济结构，这成为解决我国“三农”问题的主要障碍，土地规模化、集约化经营和农地效益难以提高，进城务工农民很难融入当地社会，农村融资难问题长期得不到破解，农村生产要素持续流失，城乡差距持续扩大。实践证明，如果不从根本上消除城乡二元体制，实现城乡互动，新时期的农业农村发展就无从谈起。
当前，城乡之间、农业与非农产业之间联系日趋紧密，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，着力形成城乡经济社会发展一体化新格局，比以往任何时候都更为迫切与艰巨。因此，推进强农兴农，必须准确把握这一阶段性特征，坚持以深化城乡互动促进农民增收、繁荣农村经济，促进城乡协调发展。
二、城乡互动的工作重点
近年来，作为农业大省的河南，坚持在深化城乡互动中提升和发展农业，努力探索了一条工业化、城镇化和农业现代化协调推进的科学发展之路。
加大投入力度，强化现代物质装备的支撑作用。河南以保障农产品有效供给和提高农民收入为根本出发点，把调动农民积极性作为农业发展的根本动力，稳定完善强农惠农政策，着力构建农业支持保护体系，提升农业防灾减灾能力。2005年以来，河南粮食综合生产能力连续迈上900亿斤和1000亿斤台阶，主要农产品产量稳居全国前列。2009年，在遭遇建国以来罕见的冬春连旱及秋季大风暴雨等自然灾害的情况下，全省粮食总
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