5、创制性立法：指行政机关依据法律的授权，就法律未规定的事项进行立法，创制新的权利义务规范的活动。
二、思考题
1、行政立法的程序(行政法规和规章)
答：行政立法的程序是指法律规定的，行政机关在制定行政法规和规章时所必须遵循的步骤和方式。
A、规章 B、起草 C、审查 D、决定 E、签署公布
2、行政法规的立法权限(国务院立法权限)
① 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项
② 根据宪法第89条规定的国务院职权的事项
a、行政机关内部管理
b、社会事务管理
c、全国人大及其常委会授权国务院规定的事项
③ 国务院对下列事项不能制定行政法规
a、国家主权的事项
b、各级人大、政府、法院和检察院的产生、组织和职权
c、民族区域自治、特别行政区自治、基层群众自治
d、犯罪和刑罚
e、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚
f、对非国有财产的征收
g、民事基本制度 h、诉讼和仲裁制度
i、基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制定j、必须由全国人大及其常委会指定的其他事项
3、行政立法的效力等级
答：行政立法的效力等级是指行政法规和规章在国家的法律规范体系中所处的地位。
① 宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。
② 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章
③ 行政法规的效力高于地方性法规、规章
④ 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章
⑤ 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章
⑥ 自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定
⑦ 经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。
4、行政立法的适用原则
① 上位法优于下位法原则
② 特别法优于一般法原则
③ 新法优于旧法原则
④ 有权机关裁决原则
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