五、国家对小学的管理和监督
在我国，小学是国家教育行政的重要对象，其内容之广泛远胜于其他教育领域。由于中小学是各个地方政治、经济、文化的一个重要组成部分，学校工作不能不考虑其所在地方的需要。同时由于教育工作是教师与学生间的一种教与学的精神活动，很难以划一的标准来加以规范，国家对学校的管理和监督就具有某些不同于其他领域的特点，主要通过宏观的政策、法律、经费、督导等方法来进行控制和监督。
(一)学校课程计划的编制和颁行制度
小学课程计划是国家根据规定的教育目的和培养目标制定的有关学校教学内容的文件。课程计划的行政作用就在于为小学规定基本的内容要求和法定的质量标准，以达到对学校教育事实上的控制。
我国对教学内容的管理几十年来经过数次变化，形成了目前的中央集中领导和地方分权相结合的体制。具体地说，中央一级主要负责制定有关方针、政策、编制课程计划和教学大纲。各省、自治区、直辖市可以根据当地情况和需要对课程计划作必要的调整。学校非经上级主管部门批准，不得随意改变课程计划和教学大纲。
课程计划和教学大纲是体现人才培养规格的基本要求，又是学校组织教学工作的主要依据，为了保证培养人才的整体质量，对学校教学内容提出统一的基本要求并进行标准化管理是必要的。因此，课程计划和教学大纲等文件，从本质上说应是一种具有法律效力的规范性文件。但由于各个地方在经济、政治、文化、办学条件、师资水平等方面的不同，课程上的多样性和一定程度的灵活性又是必要的。由于教学活动是一个最具个性特征的精神活动过程，给予学校乃至教师以一定程度的选择和决定的余地也是必不可少的。我国课程计划的编制充分考虑以上各方面的因素，实行统一性、确定性与多样性、灵活性的结合。我国小学课程计划规定的学校教育目标、学科的设置、教学总时数和教学通则采取统一的基本要求，在全国一体执行。教学要求、教学要点、教学方法等则有一定的机动性，给学校和教师编制具体的课程实施计划留有更充分的余地。
(二)教科书的编写、审定和使用管理制度
教科书是根据规定的教学大纲(课程标准)编写和审定的，系统反映学科内容的教学用书。教科书是学校教学内容的主要依据，是实现法定教育目的的重要工具，是师生教与学的主要材料，也是学校考核教学成绩的主要标准，因此具有法定拘束力。同课程计划的编制和颁行一样，我国教科书编写、审定和使用的责任、权限主要集中在国家，但近年来也有了很大的变化。在统一要求的前提下，实行多样化的方针，也就是一个教学大纲、多套教材的方针，给予地方和学校以一定的选择权。鉴于我国地域广阔、情况复杂，除有一套或几套全国统一的基本教材外，各地区还可以适当编写地区性的补充教材。为了推动小学的教学改革和实验，也允许改革、实验地区和单位根据小学教学大纲自编教材。由于教材具有相对稳定性，不可能完全适应各种环境变化的需要，为了提高教学质量，教师在使用教材时，可以对其内容和编排顺序作适当调整，并利用现实生活中的生动事例补充教材。小学教材需经教材审定机构审查通过后，方可正式出版发行。经全国中小学教材审定委员会审查通过的教材，可在全国范围供选用;经省级中小学教材审定委员会审查通过的教材，可在本省(自治区、直辖市)范围内供选用。
(三)学校的学籍管理制度
小学的学籍管理包括成绩评定、升级和毕业等项内容，是学校的一项重要工作。学生学习成绩的评定，传统的方法是采用以学业考试成绩为主要依据的绝对评价方法。为了使评价趋于客观、可信，现在一般实行绝对评价与相对评价相结合的方法，对学生在校学习情况进行综合的评定。根据我国有关中小学学籍管理的基本制度，小学学生成绩分为学习成绩、操行成绩和体育成绩三类，按百分制或五级计分制评定。操行成绩和体育成绩按甲、乙、丙、丁四等评定。学习成绩考察，分平时考察、阶段考察及学期考试，根据学期考试成绩评定学年成绩，根据各学年成绩评定毕业总成绩。学生各科学年成绩均属及格者升级，不及格的应予补习和补考。小学生经补考后，语文、算术仍有一科不及格的，应予以留级。学生在规定学年内学完所有课程，各科学年成绩和操行成绩均及格者，准予毕业。由小学校长发给毕业证书，报请上级教育行政部门备案。
小学的升、留级和毕业问题是与学生的入学率、巩固率、合格率问题联系在一起的。因此对小学生成绩的考核评定以及升留级不具有淘汰的性质，而必须有利于帮助学生系统地复习和巩固所学知识，以及所学知识和技能的理解程度和运用能力;必须有利于教学和学生的身心健康。对学习成绩较差的学生应从教育入手，加强辅导，根据具体情况，实施因材施教，不应采取退学的措施。这是在学生进行成绩评定时应予树立的指导思想。
(四)教师人事管理制度
根据我国法律的规定，小学教师是履行教育教学职责的专业人员，纳入国家干部管理制度进行管理。因此，教师人事管理制度属于国家干部人事制度的一部分，其任用、晋升、工资福利、退休、奖惩等方面的管理适用国家工作人员管理的法规、制度。
我国现行的小学教师队伍管理体制小学公办教师的管理、调配工作由县以上各级教育行政部门负责，教师的调动需经县以上教育行政部门同意。中央教育主管部门根据各级各类学校的任务要求制定全日制小学教职工编制标准的规定。各省、自治区、直辖市参考这一标准，结合实际情况制定本地区具体执行的编制标准。按照有关规定，未受过教育专业训练，不具备教师资格的人员，不得安排到教育系统担任教师。小学教师的质量标准除了政治思想表现、身体健康状况外，一般应具备师范学校毕业的学历或同等学力。
为了充分调动和发挥教师为教育事业服务的积极性和创造性，激励教师不断提高政治思想觉悟、文化业务水平和履行教育教学职责的能力，我国建立了小学教师职务制度。小学教师职务设小学高级教师、小学一级教师、小学二级教师和小学三级教师。各种级别的教师职务都有一定的任职条件和职责要求。小学教师职务逐步实行聘任制，聘任教师职务必须经过教师职务评审机构从政治思想、文化专业知识水平、教育教学能力、工作成绩和履行职责等方面进行评审，认定具备担任相应职务的条件，由学校或县以上教育行政部门进行聘任。聘任教师职务应有一定的任期，每一任期一般为三年，可以续聘。学校应对被聘教师进行定期或不定期的考核，建立考核档案，为教师职务的评审和聘任提供依据。
为了进一步加强小学教师队伍建设，保证和提高教师素质，我国教师人事制度正在改革之中，同时正在实施跨世纪园丁工程，推行教师继续教育。如何充分发挥教师的作用，改变教师队伍分布、结构不尽合理，队伍臃肿、老化的状况，使教师队伍得到充实和加强，这些仍是有待解决的问题。
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