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法制日报：建造师挂靠明码标价，无资质企业靠挂证揽活
资格证挂靠行为隐患多亟须惩治
“挂证一年，躺着拿钱”。对“挂证族”来说，考取的资质证挂靠某公司，什么都不用干就可以拿钱，于己于公司都是“双赢”的好事。不过，真的是“双赢”吗?近日，记者调查发现，表面“双赢”的局面，背后却有不少隐患。
企业丢信誉
刘振是新疆某建筑公司老板，2014年5月，他接待了前来应聘的刘强。其实，他看上的不是刘强这个人，而是其所持的专业技术高级资格证书。经协商，刘强以每年8000元的价格，将证书挂靠在其公司名下。
2015年9月，得知刘强还有一级建造师资格证书后，刘振将其介绍给朋友张康。刘强以每年5万元的价格，将此证书挂靠在张康公司名下。
证书挂靠，在业内很常见，但张康没想到，2016年1月，他将刘强提供的资料发回建设厅备案时，工作人员审核发现相关证件均系伪造。
此时，得知消息的刘振经过相关部门鉴定发现，刘强交给他的高级资格证书也属伪造。两人报案后，刘强被抓获归案。法院依法审理后，判处其有期徒刑三年两个月，罚金8000元，并退还犯罪所得。
此案主审法官表示，刘强虽然得到严惩，两家公司也追回了损失，但企业信誉等无形的损失已经很难挽回。
持证人有风险
乌鲁木齐市民王陆先后考取了一级建造师、造价师、监理工程师资格证，他自己有工作单位，3个证书分别挂靠不同公司，仅靠挂证一年收入近7万元。去年年底，这名“挂证族”将几张证全部收回，选择在某企业持证执业上岗。
“不是因为挂不了、没钱赚，而是因为风险越来越大。”王陆说，一些“挂证族”执业时间短，只能依靠中介介绍挂靠公司或者干脆与中介签订资格证托管协议，自己的资格证由中介做主，频繁挂靠于不同企业。如果资格证丢失，后果只能由自己承担;如果挂靠公司与其他公司发生纠纷，持证人很有可能被牵连进去。
“只挂证不挂章”原本可以规避一定风险，但近两年，很多企业在挂靠建造师证时，开始要求持证人挂证也要“挂章”，以应付越来越严格的审查。也就是说，资格证一旦被用在实际项目上，就要盖持证人的执业章。根据项目经理终身责任制，工程一旦发生意外事故，持证者将承担相应的责任。
工程质量难保证
新疆某企业负责人周航跟记者算了一笔账，根据相关规定，一级资质的企业，必须拥有一级资质以上项目经理不少于12人，即12名持有一级建造师资格证的人员。一级建造师每年的用人费在每人20万元左右，而一级建造师证书挂靠费，只需3万至5万元。
国家职业资格证书制度的建立是为了提高劳动者专业素质，并相应提高一些行业机构的准入门槛。但租证、挂证导致的“人证分离”，已经颠覆了设立职业资格证制度的初衷。
“企业等级资质本代表着企业实力，原本是工程质量能否得到保证的重要依据。”周航坦言，在挂证横行的业内，想通过资质等级了解企业实力已经很困难，有些企业可能看起来实力雄厚，高级技术人员几十名，实际有资质的执业人员只有一两名，“有资质的不干活，干活的没资质，这样企业的工程质量确实让人不放心，甚至带来安全生产隐患。”
违法成本仍过低
资料显示，2016年10月，住建部印发了《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》，淡化企业资质与人员资格之间的联系。除各类别最低等级资质外，取消关于建造师、持有岗位证书的现场管理人员等的指标考核。意图从根源上缓解“挂证”需求。
对此，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院法官李煜森说，我国相关部门对挂证现象已经开始持续关注，实行管打结合并取得了一定成效。而从法律上说，国家颁发的相关资质证书，均应由本人持有和使用，不得转借他人。但目前对于挂证这样的违法行为，没有产生严重后果的，一般惩罚是吊销个人证书，对企业勒令整改。
“这样的违法成本与可能造成的后果相比，显然过低。而建造师证书目前之所以挂靠情况减少，根本原因在项目终身负责制让风险剧增，一旦发生事故，挂证人员也将面临刑罚。”李煜森建议，相关部门可以与法院等司法部门配合，在对企业进行法治宣讲的同时，并通过公布典型案例等方式，提高企业和个人对挂证危害的认识，加大对挂证行为的追惩力度。
(文中部分当事人为化名)
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