公务员考试题库：申论每日一练(2018.5.23)

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　　公务员考试题库：申论每日一练(2018.5.23)

　　建现代养老金体系

　　【热点背景】

　　2018年4月12日，财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部、中国银行保险监督管理委员会、证监会联合发布通知，决定自2018年5月1日起，在上海市、福建省(含厦门市)和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点。

　　《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

　　【综合分析】

　　我国基本养老金在广覆盖、保基本的目标上取得了举世瞩目的成就，多支柱多层次养老金体系也在构建和发展当中。但养老金体系也存在发展不平衡不充分的问题，需要构建现代养老金体系，使我国尽快从养老金大国发展为养老金强国。

　　[养老金体系发展不平衡的主要表现]

　　养老基金财务状况区域不平衡。东部沿海地区，北京和上海等特大城市，人口净流入省区，养老基金结余丰厚。

　　不同群体养老金待遇不平衡。虽然我国已经实行了机关事业单位和企业养老保险并轨、城乡居民养老保险并轨，但城乡居民、城镇企业职工、机关事业单位人员分别实行不同的基本养老保险制度，各自的缴费水平不同，各自的基本养老金待遇存在较大差别。

　　养老金缴费负担和待遇水平不平衡。企业和行政事业单位人员基本养老保险单位缴费和个人缴费占工资总额的28%。但是，退休人员养老金替代率持续走低，养老金待遇配套的健康护理等增值待遇有限。

　　多支柱养老金发展不平衡。第一支柱基本养老保险发展速度快、覆盖面广、收支规模大，“一险独大”。但是第二支柱养老金中，企业年金、职业年金发展迟缓，不足以满足职业人员多元化的养老金需求，难以为养老金体系发挥重要补充作用。第三支柱养老金中，个人延税型商业养老保险和养老目标证券投资基金长期处于政策酝酿之中。

　　[养老金体系发展不充分的主要表现]

　　基本养老金体系尚未实现全覆盖。我国在扩大基本养老保险制度覆盖方面取得了巨大成就，制度覆盖人口数量达到9亿多人，但是尚有一定数量的自由就业人口、流动人口、灵活就业人口没有纳入基本养老保险制度。

　　整体养老金待遇水平有待提高。需要结合国民经济社会发展状况，不断提高国民养老金待遇。

　　养老金缺口的制度性弥补不足。我国目前基本养老保险基金存在较大的滚存结余，但是这种结余的背后，存在潜在的空账。国家一方面建立了全国社保基金，积累了一定的国家养老储备基金，另一方面出台了划转部分中央和地方国有企业股权充实社保基金的政策，增强中央和地方弥补养老金缺口的能力。

　　养老金体系可持续发展面临挑战。体制上，我国的基本养老保险制度是社会统筹和个人账户相结合的体制。社会统筹部分实行现收现付的筹资体制，在人口老龄化背景下，客观上财务不可持续。基本养老保险统筹层次停留在省级统筹，统筹层次低，导致庞大的基本养老保险体系不能更好地发挥大数法则效应。基金积累制的养老金体系发展迟缓，市场化养老基金投资规模不能有效放大，养老基金难以更好地分享国民经济和资本市场的成长。

　　[建立和发展现代养老金体系]

　　人口老龄化是我国当前和未来较长时期影响经济社会发展的一个重大因素，养老金是应对老龄化挑战的基本财务手段。根据养老金体系发展不平衡不充分的主要表现，需要加强养老金体系顶层设计、统筹养老金体系全面发展，确立养老金公平与效率并重的制度目标，充分发挥政府和市场两种机制的作用，运用财政和金融等综合手段，构建国家、单位、企业、个人分担社会养老负担的现代养老金体系。

　　建立和发展现代养老金体系的具体策略包括：提高养老保险统筹层次，加快实现基本养老保险全国统筹;继续扩大基本养老保险制度覆盖面，尽快实现基本养老保险制度全覆盖;建立养老金待遇正常调整机制，保证养老金待遇与国民经济发展同步;积极发展固定缴费型、个人账户制、基金积累制养老金，积极支持职业年金、企业年金加快发展，加快推动商业养老保险和个人养老储蓄与理财发展，完善多层次养老金体系;加大各类养老基金市场化投资的力度，通过基金投资收益弥补养老金的不足，促进养老基金与金融资本市场和国民经济发展良性互动，使养老金负担变为养老金红利。

　　【文章素材】

　　[标题]

　　多支柱养老金体系助力破解养老难题

　　[开头]

　　示例一

　　随着我国社会老龄化日趋明显，劳动者自身对通过养老保险来提升养老保障水平的需求在日益增长。与此同时，近年来灵活就业、弹性就业等新型就业形式不断出现，对现行社保制度也提出了新挑战。建立以税收优惠、个人账户、多元投资为主要特征的养老金第三支柱正是时候，可使我国养老保险体系更具吸引力和保障力。

　　示例二

　　养老金体系是一国老年人体面养老、有尊严地生活的制度保障，同时，它也是发展养老金融与养老服务业的重要物质基础。养老金体系是由公共养老金计划与私人养老金计划所构成的，二者相互依存、相互促进，不可割裂。面对人口老龄化问题，世界各国都在不断地完善社会保障制度，以期构建更加安全、高效而可持续的养老金体系

　　[结尾]

　　示例一

　　最美桑榆景，人间重晚晴。实现退休人员对晚年生活的美好期待，不仅是子女的义务，更是政府的责任。消除群众心中的不公平感，养老金改革迈出了坚实的第一步。能否啃下硬骨头，进而撬动整个社会保障制度改革，考验着改革智慧，更考验着改革决心。

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