申论试卷有三部分构成：注意事项、给定材料和作答要求。注意事项是对给定材料的性质和作答要求提出几点值得注意的说明；作答要求是根据给定材料所设计的作答试题；从总体上看，申论试卷主体是给定材料，只有准确把握了给定材料的真实意图，理清了给定材料之间的各种关系，才能答好试题，取得好成绩。那么申论的给定材料与高考的作文的材料作文有何不同？呈现出什么特点？
申论试卷考试，是根据申论给定材料完成作答要求的一种实践性写作活动，与高考的作文写作一样，属于材料作文，即根据材料的含义进行写作，但是，由于招录目的不同，年龄阶段不同，社会认知不同，所以申论的材料作文与高考的采矿作文有着本质的不同。
首先，材料多少不同。高考的材料作文，给定的材料只有百余字，至多数百字，而申论的材料少则一两千字，多则上万字，由于字数差距很大，所反映的内容当然就会有很大不同。
其次，试题要求不同。高考的材料作文，基本上要求高中生根据材料的含义撰写一篇千余字的文章，有的有体裁限制，有的没有体裁限制。而申论的材料要求，围绕材料所反映的问题作文只是要求的其中之一，除此之外，还包括对材料的概括归纳，对存在问题提出对策，或者介绍材料的某一特定概念，或是对给出的选项进行选择等等，要求远远多余高考的材料作文。
再次，材料的涵义不同。高考材料的涵义具有多义性，即考生可以从不同的方面来理解，因为材料本身的涵义不具有唯一性，如有一年的高考作文，给出了关于达芬奇学画画的材料，其中包含着师生的对话，要求考生根据材料作文。考生可以以“严师出高徒”作文，可以“答好基础是关键”作文，可以“圆的联想”作文等，可以写成议论文，可以写成记叙文，甚至可以写成诗歌。但是申论材料则不同，它所传递出的信息是规定的，它所包含的涵义具有唯一性，即材料所反映的就是某一方面的社会问题或社会现象，人们对此的赞赏、支持、肯定的态度，对此的反对、憎恨、否定的态度是明显的带有倾向性的，所以不可能出现不同的甚至是相左的认识或观点。如2007年的论述题，以“命脉”为题作文，只能写成土地对于国家、城市、农民是何等的重要，如何保护好土地这一关系国计民生的“命脉”，不会存在多义的理解。
最后，写作要求不同。高考的作文在写作上，只能写成一种文体，或者议论文，或者记叙文，或者说明文，或者散文等，而且写法灵活，可以运用说理、举例的方法，可以采用排比、拟人、对偶、夸张等修辞手法，结构多变，语言赋有文采。但是申论的写作是一种实用性写作，较多运用公文的表达手法，如在表达方式上，是以说明为主，兼有记叙和议论，结构相对固定，语言简洁、准确、庄重、务实等，较少使用修辞手法，写作思路有一定的规范性要求。
总之，申论的给定材料与高考的材料作文是有着本质的不同，这种不同对于广大的考生有着重要的启事：那种沿用高考的作文写作思路来作答申论的试题，包括论述题的作文，必定不会取得理想的成绩。
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