申论考试是一种能力考试。从本质上讲，它是针对当前存在的社会热点和难点问题，模拟行政机关的决策过程、工作思路、立场角度，依照特定的公文写作风格，针对给定的材料来完成具体要求的测试。指出既然是模拟政府行政机关的决策过程，这就要求考生在考试时必须树立“准公务员”意识。
一、在考试中公务员角色定位的原则要求
liuxue86专家告诉广大考生公务员角色定位在考试中有几点原则要求。
首先，立论要高：要从全局的观念、国家的角度、主流的思想来思考问题。比如，2007年的土地征用，国家的主流思想是什么?就是实现土地的可持续利用管理，也就是科学发展，土地的科学发展统筹。2008年的水资源的开发也是如此，要科学统筹生态环境保护与经济发展的关系问题。考生可换一个角度思考土地征用问题或是环境保护与经济发展的问题，即从科学发展观、构建和谐社会的高度来看，从当前国家有关土地政策的角度出发，不难得出：要科学统筹环境与发展的结论。
其次，思路清晰：从宏观到微观、从中心到边缘、从主要到次要、以小见大、由表及里。表述的时候一定要有层次性。比如说2007年讲土地是命脉，考生可采用如下结构来论述：一是讲当前土地征用的整体情况;二是讲主要存在的问题;三是讲土地是维持农民生产生活的基本命脉。在表述重要性的时候要升级，先讲农民层次的命脉，然后是保障农村经济发展、农村稳定的经济命脉，这就升格到农村来了。再往上升，是维持国民经济健康发展的基本命脉，又提升一个档次。接下来再往上升，这关系社会主义和谐社会的基本命脉。论述重要性的时候一定是从低往高。而解决问题的时候，一是要进一步完善法律法规制度;二是加大监管力度或者转变政府职能;最后才是加大对广大公民的宣传，提高公民的法律意识、道德意识、责任意识，从政府再到个体。专家提醒考生，如果大家在分析和论述 层层推进、语言表述流畅，就有可能使文章获得阅卷老师的肯定。
第三，措施可行：循序渐进、可行性、操作性(立即停止、马上采取、彻底关闭等等)，注意创新。专家向大家举了个例子说明：国家“十一五”经济社会发展纲要的主要目标：“在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番;资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。”用得比较多的词是“比较完善、持续增加、比较健全、继续减少、普遍提高、基本稳定、较大改善、进一步好转”，都是很中性很保守的表述，不敢说大。想想从执政党从国家的角度，用的都是这种词汇，这就是写申论可以出现的字眼。
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