一、注意事项
1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，方案书写在指定位置。
二、给定材料
1．进入21世纪，席卷全球的数字娱乐业已经成为西方发达国家的一项主导产业，而荟萃了传统视听娱乐精华的电子游戏更是成为当今电子娱乐产业的前沿和先锋产业。2002年全球电脑游戏的年销售额超过好莱坞的全年收入，成为与影视、音乐并驾齐驱的三驾马车之一！InformaMedia集团发表的研究报告显示，未来五年，娱乐市场的格局将发生巨大变化。 “通过宽带网络和无线上网的方式为客户提供视频游戏和互动娱乐”将成为这一市场的主流。根据美国游戏软件产业协会提供的数据，全球网络游戏产业经历了高速增长，到２００８年，网络游戏产业为主导的互动娱乐产业更将超过传统音乐产业，成为全球第二大娱乐媒介。2003年全球短信收入达400亿美元，其中铃声收入35亿美元，比上年增长了40%，达到35亿美元。这几乎占到了322亿美元全球音乐市场的10%。 Arc分析师杰斯蒂预计2008年 全球的铃声下载收入将达到52亿美元。
根据RHK数据显示，2004年全球在线娱乐市场规模达到67.88亿美元。其中成人娱乐、在线游戏、运动娱乐、信息消费、在线音乐、互动电视iTV、视频点播的市场规模分别将达到27亿美元、20亿美元、8亿美元、4.78亿美元、4.21亿美元、3.24亿美元和0.65亿美元。从数据上看，2004年成人娱乐和在线游戏市场占据全球在线娱乐市场的较大比例。
近年来，日本网络文化产业产值大幅提高。2002年，市场规模为2503亿日元（１美元约合117日元），比上一年度增长了24.5%。其中，个人计算机网络文化产业市场为1675亿日元，手机网络文化产业市场为828亿日元。有关专家预测，随着宽带网的进一步普及，到2007年，网络文化产业市场规模可达5975亿日元。
韩国数字娱乐产业增长率高达40%，超过汽车产业成为第一大产业，成为最具盈利前景的一个产业，其网络游戏已经占据我国超过60％的市场。据韩国2004游戏产业白皮书披露，2003年韩国网络游戏产值为7541亿元,约合人民币50亿元,占游戏市场的49.3%。2．青少年学生成了不少网吧锁定的消费主体。2005年8月16日,全国网吧管理工作协调小组召开了建立网吧管理长效机制试点工作会议，北京、上海、天津、重庆、深圳、成都、长沙、沈阳、石家庄9个城市被列为试点城市。
北京：抓好“红”“绿”两条线――禁止未成年人进入 确保网吧安全经营
走进北京朝阳区“520数码天地”网吧，开阔的平台被管理者设置为几个区域。顾客坐在外形犹如飞船的电脑桌前，好似科幻片里正在操控飞船的主人。再往里走，是更为安静整齐的“商务区”。“新时代的网吧不是电子游戏、暴力色情的代名词，而是从事网络教育、电子商务、网游竞技等业务的规范化企业。”管理员闫佩良说。像这样的网吧，在北京为数不少。
北京在网吧管理中抓好“红”、“绿”两条线：一条是“红线”(禁止线)，即禁止未成年人进入；一条是“绿线”(安全线)，即网吧安全规范经营。为了抓好这两条线，北京市一方面加大执法处罚力度，以有效打击网吧违规经营行为；另一方面制定了《互联网上网服务营业场所安全管理规范》，加大对网吧的安全检查和宣传教育力度，确保网吧安全经营。
自2002年开始，北京对网吧进行了专项治理。通过对全市拉网式摸底，全市2000余家黑网吧被取缔，同时对证照不齐的网吧进行了重新审核登记，网吧经营秩序明显好转。
长沙：变“封堵”为“疏导”――减轻网吧税率 为经营者创造良好环境
长沙现有网吧1600多家，经过自去年7月份以来的集中整治，经营秩序明显好转。据长沙市副市长曹亚介绍，封堵不是万全之策，疏导才是根治良方，拟建立健全“八项制度”。
一是联席会议制度。即文化、公安、工商、电信等部门坚持每月召开一次网吧管理联席会议，互通信息，及时研究问题。二是联合巡查制度。各相关部门每月一次联合执法行动，检查频度不低于每月两次，每次查后均制作现场记录。三是守法经营责任制度。四是不良记录登记制度。五是社会监督协管制度。向社会公布24小时监督举报电话，形成群防群治的态势。六是责任追究制度。七是违规处罚公示制度，让违法违规经营行为曝光到最基层。八是教育培训制度。每半年召开一次经营业主大会，每年举办两次培训班，宣传国家有关法律法规。
另一方面，出于对市场规律和部分网民习惯的尊重，长沙市在严禁未成年人进入的前提下，取消对网吧管理时间的限制，并减轻网吧税率，为守法经营者创造良好环境。
成都：采取“抓大限小”调控手段――提高准入门槛 整合小网吧
成都在去年为期10个月网吧专项整治行动中，总结出“属地管理、以网管网、抓大限小、违规重处、疏堵结合、典型引路”的24字方针，逐步完善网络文化市场长效管理机制。
其中，属地管理和以网管网是网络文化市场管理的组织基础。成都建立了从文化行政主管部门、文化市场执法人员到区、乡、村群众普遍支持的互动体系。成都采取“抓大限小”的调控手段，通过扶持网吧走连锁化道路，提高网吧准入门槛，并加大惩罚力度，对接纳未成年人的网吧加大“吊销许可证”的执行力度，罚款翻番，使规模小、违规多、效益差的小网吧不得不退出网络市场，对剩余小网吧进行整合。在加大查处违规行为的同时，成都市力求有效满足未成年人求新、求知的愿望，做好疏导工作，成都建立了19个“少儿绿色网上空间”。3．父亲对于青春期的男孩来说是很重要的，父亲往往代表着规则和秩序，孩子自控能力的形成与父亲的作用有很大关系。但是现在很多家庭中，父亲的功能是缺失的，比如一些孩子父母离异了，孩子跟着妈妈生活；有的家庭虽然表面完整，但父亲很少在家，他们总是在外面忙自己的事；还有的父亲为了生存与发展，不得不离开家庭，想尽责也尽不了。在传统的大家庭时代，父亲不在，还有爷爷和叔叔伯伯来代替父亲发挥功能，而现代核心家庭却找不到替代者，造成父亲功能的缺失。这从某种角度上解释了为什么网络成瘾的大多是男孩。
对中国孩子尤其是城市孩子来说，很多人以为，在中学阶段孩子已经不需要游戏了。高文斌说，实际上青春期的孩子仍然需要游戏，只不过他们需要社会角色更丰富的游戏，需要有象征意义的游戏帮助他们长大。现在中学体育活动不仅少，而且男生的活动在时间上和内容上都和女生差不多，其实男生是需要在游戏中有一定的肢体接触，甚至肢体冲突的。当现实生活无法满足时，他就去找替代品。网络游戏很多都是战斗游戏，所以很容易被男生迷恋上。这也是为什么我国青少年网络成瘾以游戏为主的重要原因。
对于青春期孩子来说，同伴特别重要，没有伙伴就不能从家庭走向社会。但是中国城市中大都是独生子女，家庭内同伴为零。同时，现在很多孩子上学远，又因为安全问题家长不得不接送，本来上学路上可以和同伴玩耍，现在不可能了。而短短的课间时间，很难发展出高质量的同伴关系。新的城市社区，居民的异质性也不利于青少年发展同伴关系。当现实生活中同伴缺失时，网络却给青少年提供了机会。
4． 近年来，韩国的网络犯罪案不断增多，令人担忧。据信息通讯伦理委员会下属的网络伤害咨询中心统计，他们每周平均收到120来起咨询，其中80%是因名誉受损或遭到侮辱咨询的。该中心专家说，一些网友出于游戏心理传播不负责任的诽谤和辱骂文章，丝毫不考虑可能给他人造成的伤害。现实生活中彬彬有礼的正人君子，进入网络空间，也可能变成肆无忌惮的“魔鬼”。
据韩国警察厅调查，2004年网络犯罪案达20多万件，实际网络犯罪案件数远远超出人们想像。网络诈骗犯罪占全部网络犯罪半数多，“黑客”等网络恐怖案件也在不断增加。据韩国《东亚日报》报道，某公司职员金某最近向警方求助，要求严惩在网上多次无故对其恶言相向的人。原来，金某常在一个网上论坛发表文章，但一个网友屡屡恶言回复，用语不堪入目，金某精神受到严重刺激。
网络文化评论家洪允善说：“导致这一问题的原因是网络技术快速发展，使用人数猛增，但正确的网络使用规范和健康的网络文化还没成型。网络交流的两大缺点，即‘自我为中心和人格缺失’使人的双重人格暴露无遗。”他还强调：“与网上购物和网上银行等没有情感介入的情况不同，聊天和论坛兼有媒体和交流性质。但目前韩国网络文化有借网络空间的隐蔽性向自我为中心方向发展的危险，为创造健康的网络环境，需要开展社会性运动。”
5．青少年沉迷电脑游戏已成为全世界家长和教育者们面对的共同难题。乌克兰医学专家最近就此提出了自己的建议。 乌克兰医学科学院儿童保健研究所高级研究员纳塔丽亚?科罗季不赞成禁止孩子们接触电脑的做法。她说：“只要他们想玩，就能够轻易背着家长玩电脑游戏，而且也能想出各种办法弄到所需的钱。” 科罗季认为，家长的任务不是禁止，而是疏导；不是惩罚，而是和孩子们讲清楚玩游戏的规则和条件。她说：“应该让孩子们明白玩电脑和电脑游戏对身心健康和行为有何影响。他们应该学会遵守相应的卫生习惯，就像每天必须刷牙一样。” 乌克兰国立医科大学学者列昂尼德?波德里加洛则建议家长与孩子共同设立玩电脑时必须遵守的规矩。他提出了以下几条规则：固定玩电脑游戏的时间，不得延长；定期检查视力，预防视力下降；在游戏中抽时间活动身体，以缓解背部、手部和眼部肌肉疲劳。波德里加洛还认为，相关内容应该被纳入中小学生健康基础课的教学范畴。
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