英国青少年与学生施用毒品现状与政府反毒策略

依据最新英国2011/12年内政部统计处（Home Office Statistics）与全民健保局（NHS）调查报告显示，英国境内有约19.3%的16-24岁青年施用毒品（约一百三十万人），有两百五十万人（约37.7%）曾经在16-24岁之间有吸食过毒品的经验，可见英国青少年施用毒品问题严重。具统计，去年施用A级毒品的青少年占6.3%，吸食快乐丸者占3.3%，使用迷幻剂占1.4%，古柯硷则占4.2%。相较于前年吸食古柯硷的数据1.3%，去年吸食古柯硷的人数显然大幅增加。
    
英国青少年吸食毒品的问题，连带使得英国原本沈重的医疗资源与警政资源负担加重。医疗资源方面，具英国全民健保局统计，因吸食毒品而造成的身心失调（含行为失调、忧郁症、心脏病、鼻咽癌等等）而住院者，去年达五万七千多人，比起前年增长了12.4%，再相较于十年前的两万五千多人，几乎是成长了一倍。

2011/12年度英格兰与威尔斯地区因为过度滥用药物而死亡的人数有一千六百零五人，失业严重的地区药物滥用程度越高，显示毒品使用与青少年高失业率有成正比的关係。警政资源方面随着青少年日益严重的吸毒问题，而使得海关查缉毒品的工作量日益激增。具估计，缉毒小组去年花将近百分之十的预算在驻扎海外40个国家的查缉点上。大麻、古柯硷、海洛因与鸦片是经常查获的品项，大麻更是年年高居榜首。大麻走私严重有相当大的原因来自于大麻为最受英国青少年欢迎的毒品。具英国内政部调查，16-24岁英国青少年施用大麻者占15.7%，强力古柯硷占4.2%，接下来次受欢迎的毒品为Poppers (亦被称为RUSH药品名)与墨西哥迷幻蘑菇，更有大学生在自家院子中自行栽种大麻以便就近供应。为了加强查缉，英国警方与校园警察和社区警卫合作，建立通报系统，以突袭大麻工厂、非法製药场所、酒吧、舞厅和其他药物滥用热点、使用缉毒犬，并进行高中大学校园尿液、唾液筛检来加强查缉，以产生心里吓阻的作用。

为了解决英国青少年吸食毒品的严重问题，英国国会通过药物滥用法（Misuse of Drugs Act 1971)将兴奋剂与镇定剂管制分级：A级毒品：海洛因、古柯硷、快克、摇头丸、冰毒、LSD、迷幻蘑菇; B级毒品为：安非他命、大麻、可待因、派醋甲酯与其他预备作为A级毒品的成份; C级毒品为：GHB、K他命、地西泮、氟硝西泮和其他类镇定剂如安眠药、苯化重氮、合成类固醇。对于青少年持有、未施用而持有与贩卖毒品者，有以下的处罚：持有A级毒品，处最高六个月徒刑或五千镑以下罚金;持有B级毒品，处最高三个月徒刑或两千五百镑以下罚金;持有C级毒品，处最高三个月或五百镑以下罚金;贩卖A级毒品，处最高六个月徒刑或五千镑以下罚金;贩卖B级毒品，处最高六个月徒刑或五千镑以下罚金;贩卖C级毒品，处最高三个月或两千镑以下罚金。针对已经成瘾的青少年，法院会裁定勒戒期间以及要求勒戒青少年定期检测尿液、唾液并回报给法院指派的监护官，确保青少年在勒戒期间已经完全脱离毒品的影响。

然而，目前看起来，英国政府宣导反毒的成效不彰。虽然英国政府大声提倡健康学校（Healthy Schools）的理念，但由于高中大学校园大规模的尿液、唾液筛检引发不同的争议，赞成者认为校园会更加安全且因为学校执行尿液、唾液检测会吓阻学生吸食毒品，反对者认为侵害学生隐私权且尿液检测与降低毒品吸食率之间的关联性尚未被证实。

英国政府无意统一监督各级学校执行成效，也没有使用教育预算增删减损来进行绩效奖惩，反毒品的执行主导权最后仍然落在学校手中。因此，英国政府新的反毒策略，即以社区力量来重建青少年新生的机制，是否能弥补学校执行力的不足并产生具体成效，将有待未来持续的观察。
    
资料来源：
NHS, 'Hospital admissions for drug poisoning up nearly 60 per cent in eleven years', 29 November, 2012, http://www.ic.nhs.uk/article/2411
Alan Travis, the Guardian, 'Drug taking among 16- to 24- year-olds at lowest level since 1996,' published 26 July 2012, http://www.guardian.co.uk/society/2012/jul/26/drug-taking-young-lowest-1996
NHS, Statistics on Drug Misuse-England, 2012, published 29 November 2012, http://www.ic.nhs.uk/catalogue/PUB09140