出国留学网专题频道2014北京公务员申论栏目，提供与2014北京公务员申论相关的所有资讯，希望我们所做的能让您感到满意！ 申论，是中国大陆国家公务员进行资格考试的其中一个科目。国家公务员考试包括：行政职业能力倾向测验（行政能力测试）、申论以及相关的专业知识。“申论”一词，取自孔子《论语》的“申而论之”既申述，申辩，论述，论证之意。其基本要求是针对一段材料，通常是社会事件、民事纠纷等，进行归纳整理，提炼概括，对材料，事件问题有所说明，有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略进行论证它要求准确把握住一定的客观事实或材料，作出必要的说明申述。
12-09
2014北京公务员考试真题已经公布，公务员考试网在第一时间为大家转载2014北京公务员考试申论真题及答案解析，帮助大家进行估分。
给定材料
1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系;对取用水的总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。
历史上，北京是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名，曾经都是名副其实的水域。今天的北京，是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国1/8,世界的1/30。今年，北京市人均水资源量已降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标准时人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年~2000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%，地下水资源量衰减37%，入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京今年的实际供水缺口已达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿立方米，供水缺口已达13亿立方米。对此，北京市仍是利用再生水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23.76亿立方米，枯水年份将缺水30.9亿立方米。
2.2012年7月1日正式实施的《北京市节约用水办法》明文规定：提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水;住宅小区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外，还将收取一倍至三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了《北京市实施<中华人民共和国水法>办法》《北京市自建设施供水管理办法》等地方法规和《关于严格执行<节水型生活用水器具>标准加快淘汰非节水型生活用水器具的通知》等地方规章和十余部规范性文件，对以水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规体系。
在严格实行总量控制的前提下，全市所有非居民用水单位已全部实行了社会单位计划用水、定额管理，每年平均压缩用水计划指标3%—5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水销售价格如下：居民：4.00元/立方米;行政事业、工商户:5.80元/立方米;宾馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业：61.68元/立方米;洗浴业：81.68元/立方米 。
近年来，北京市通过采取调整产业结构、单位定额限水，超量加倍惩罚、淘汰高耗水企业、提高工农业循环用水效率等措施，2010年工农业用水在1999年的基础上分别减少了51%和37%，...
12-06
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延伸阅读：公务员调任规定
第一条 为拓宽选人渠道，优化公务员队伍结构，规范公务员调任工作，根据公务员法和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称调任，是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。
调任领导成员另有规定的，从其规定。
第三条 调任必须坚持德才素质与职位要求相适应的原则，根据工作需要和资格条件，坚持组织安排与个人意愿相结合，从严掌握，择优任用。
第四条 调任必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺。
第五条 各级公务员主管部门按照管理权限和职责分工负责公务员调任工作的综合管理和监督检查。
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比如说北京，搞各种限购，你要没有北京户口，别说小孩上学困难，买房、买车也都受限。并且发出的信号是，以后买啥都可能被限购，北京户口将越来越有用。这种趋势下，你说还有可能取消户籍制度吗?反正我不信。
财知道：农业部长韩长赋近日撰文呼吁逐步取消户籍制度引发各界关注，尤其是在三中全会马上就要召开的时点。你怎么看?
胡释之：户籍制度理应取消但短期不可能真正取消。户籍制度是从苏联学来的，搞计划经济用的。计划经济实际是一种极其严格的等级制度，以定居地为区分，不同的等级有不同的福利，所以要画地为牢，限制人们自由迁徙，限制人们自由转换等级，户籍就是为此服务的基础性工具。
改革开放以后，搞市场经济，逐步去等级化，去福利化，越来越尊重人们的自由和权利，农民可以进城工作、定居，小城市的人也可以去大城市工作、定居。“鸟兽尽，良弓藏”，按理户籍制度也就该寿终正寝，退出历史舞台，或者名存实亡，失去实际意义。
为什么没有这样?就因为鸟兽没有尽，反倒还多了起来。这些年，随着各项改革的停滞不前，管制经济的重新兴起，以及各种福利制度的死灰复燃，户口本又受到重用，又成为特权和福利的象征，以及找对象时的重要砝码。比如说北京，搞各种限购，你要没有北京户口，别说小孩上学困难，买房、买车也都受限。并且发出的信号是，以后买啥都可能被限购，北京户口将越来越有用。这种趋势下，你说还有可能取消户籍制度吗?反正我不信。
取消特权和福利才能取消户籍
要实质性地取消户籍制度，就要先取消各种特权和福利。户籍改革是和其他改革密切相关的，其他改革进展顺利，不走回头路，户籍改革就越容易推进。相反，如果其他改革进展缓慢，甚至倒退，大搞限购、保障房之类的东西，只会让户口的含金量更大，户籍改革就越不可能有啥实质性进展。
财知道：那你认为户籍改革的出路在什么地方?
胡释之：功夫在户外。户籍是为等级服务的工具，你如果要恢复等级，强化等级，那利用现有的等级工具来实施当然是更为便利，也阻力更小，它本来就是干这个的。所以只要不放弃管制经济，户籍制度就不可能取消，大搞管制经济，就更不可能取消。非要取消，也会有别的工具取而代之。当然，这样一来，就要重新洗牌了，但换汤不换药。
要实质性地取消户籍制度，就要先取消各种特权和福利。户籍改革是和其他改革密切相关的，其他改革进展顺利，不走回头路，户籍改革就越容易推进。相反，如果其他改革进展缓慢，甚至倒退，大搞限购、保障房之类的东西，只会让户口的含金量更大，户籍改革就越不可能有啥实质性进展。比如就算允许所有人都自由落户北京，那也一定会分出红橙黄绿青蓝紫各种颜色的本儿，而只有持红本儿的人才能买房。
所以你真的希望取消户籍制度吗?那就要呼吁推进各项改革，呼吁政府减少各种经济管制，尤其是要呼吁取消各种福利和特权。一边呼吁政府大搞福利，以为天下有免费午餐，一边希望取消户籍制度，那必将希望越大，失望越大。这就好比一边希望牛不跑，一边给牛抽鞭子。
福利就是自己吃饭别人掏钱
自己吃饭自己掏钱，你不会认为是福利，所谓福利，就是自己吃饭别人掏钱。依托户籍工具实现的福利对这点就体现得就更为明显，那就是没有大城市户口的人给有大城市户口的人埋单。所以取消福利，取消户籍，意味着你不再需要为别人埋单。
财知道：但要是取消了各种...
中小学守则也应与时俱进
——由中美英日小学生守则对比引发的思考
热点概述
2013年8月，网上一篇关于中美英日小学生守则对比的文章引起了广大网友的热议。与内容更适合小学学龄儿童掌握和适应的英美等国的小学生守则相比，中国目前使用的仍然是十年之前的，操作性和实用性方面稍弱的守则。小学生行为守则的目的是为了规范小学生的行为，在配合学校教学工作的同时，起到正确引导学生世界观、人生观和价值观的作用。然而我国的小学生守则似乎在内容上过多地注重对儿童思想方面的引导，对于操作性和儿童接受程度的把握，却有待商榷。
相关评论
@中小学守则老了：《用了近10年，真该改改了》，近日教育专家呼吁修订中小学生守则的新闻让我们猛然发现曾经耳熟能详的《中小学生守则》确实有些老了。无论是对比“遇到危险可以打破玻璃，破坏家具，也可以自己先跑”这样“实用型”的英国《小学生守则》，还是对比“称呼老师职位或尊姓，按时或稍提前到课堂”这样“操作型”的美国《小学生守则》，我们的《守则》都显得苍白和生涩。
我国最早一版的《小学生守则》、《中学生守则》和《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》发布于1981年。这些守则和规范在1991年、1994年和2004年历经多次修改，对中小学生良好行为习惯的养成，以及学校形成良好的校风、学风、教风等都起到了重要作用。2004年，教育部将《小学生守则》和《中学生守则》合并为《中小学生守则》。对《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》的内容进行了调整和补充。
2004年的修改可谓“与时俱进”，针对新世纪青少年的特点加入了不少新内容。《中小学生守则》尽管条数不变，但在第三、四、五条中，分别增加了“热爱科学”、“积极参加社会实践和有益的活动”、“讲究卫生”等内容。而在中小学生的“日常行为规范”中更是增加了符合时代特征的内容，如创新意识、网络文明、安全自护、远离毒品等。
当时解读社会实践活动、网络文明这些词句，大家还觉得很新鲜，尤其是网络，那会儿的老师都视其为洪水猛兽，竭力阻止，根本不会从网络文明这个角度去教育。从这点看来，新版的“守则”牢牢把握住了时代发展的脉搏，教育更有针对性和前瞻性，“网络文明”等许多内容即使在现在也是非常适用的。
伴随着对《中小学生守则》的质疑，不少人搬出了国外的案例。记者找到几份在英国、美国等国家使用的《小学生守则》，尽管由于国情未必相同，但其中的内容确实值得我们关注。
英国《小学生守则》有10条，译成中文共100多字;美国《小学生守则》12条，200多字。其中，英国的“守则”主要强调的是自我保护：背心、裤衩覆盖的地方不许别人摸;遇到危险可以打破玻璃，破坏家具等。而美国的《小学生守则》，围绕的主要是小学生在学校里应该具备的基本素质，包括称呼老师职位或尊姓;按时或稍提前到课堂;提问时举手等等。
相比较，我国的《中小学生守则》中的“努力学习”、“自尊自爱”明显过于空洞。记者随机找了北京地区的10名小学三年级以下学生，没有人能真正说得清什么叫“自尊自爱”。
教育杂志编辑刘若谦提到，...
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土豪文化
【热点概述】
若要盘点近期网络世界最热的流行词，“土豪”无疑会高票杀入排行榜前列。这个原本带有明确历史意涵和贬义色彩的词，经过“网络造词运动”的重新赋义，如同病毒一样瞬间传遍网络。在过去一个多月时间里，“土豪”一词在新浪微博中被提及5200余万次，而且迅速蔓延到了舆论场之中。
网民们最初用“土豪”来形容游戏中舍得花钱的玩家。逐渐，“土豪”的称呼蔓延到了现实世界，成为当代一类中国富人的群体标签。“土豪”在网络甫一出现就被广泛接受和传播，最关键的一个原因在於，人们发现这个词可以当作一个非常贴切的身份标签——在网络游戏中，“土豪”指的是无脑消费的游戏玩家﹔在现实世界里，“土豪”则是富而不贵群体的代名词。
熟悉网络文化的人都能看出，“土豪”这个词实质上表征的是迥异於“屌丝”的另一类身份。相较而言，“屌丝”多用於戏谑式自嘲，而“土豪”则主要用在调侃他人的场合。比如，北京市朝阳区那个在国家会议中心给儿子办奢华婚礼的村官，就被网友贴上了“土豪”的标签﹔同样，江苏南通某富人将500万元现金拼成羊肉卷的形状，当作迎娶新娘的聘礼，也毫无疑问会被网友归入“土豪”的行列……
网民对待“土豪”的心态是复杂的。调侃与讽刺的对象不仅是“土豪”本身，更是拜金主义与贫富差距现状，各种“羡慕嫉妒恨”，痛恨的不是“土豪”，而是痛恨“我不是土豪”。9月末10月初，网络上甚至发起了和“土豪”做朋友、我为“土豪”写首诗等荒诞活动。
【相关评论】
@华东师范大学中文系副教授李明洁：：“一个词语或概念的兴起，总有特定的社会背景原因。”他说，“土豪”现象反映出一部分国人的“财富观”存在偏差，对於财富的支配缺乏价值层面的引导，物质与精神文明之间存在断裂与落差。
@上海市心理学会副会长、复旦大学心理学系主任孙时进教授：从“土豪”到真正的“精神贵族”，还需要适当的方式来引导。寻找精神上的归宿，比物质上的脱贫致富更为艰难。中国‘土豪’们追求精神富足之路或许还很漫长，但应当充满希望。
@首都师范大学京疆学院副院长惠天罡：，“土豪”这一类词有其特殊的时代烙印，其所指的人群本已退出时代舞台，在新的环境中，因其语言表达省力、有效率，与一些网友崇拜某些事物或人的心理相贴合，从而爆发出新的活力。
@中国人民大学教授、博士生导师张鸣：土豪这个词有很深的外延，也分为很多层次，一些人看上去有文化却去做那些俗不可耐的事情，难道就不是土豪了吗?整个社会结构性的文化缺失很可怕，不是一两个人没文化。
【模拟题】
“土豪”是近期网络世界里最热的词汇之一，成为现实世界中富而不贵群体的代名词。“土豪”一词被网民广泛使用，甚至滋生出“土豪文化”。针对土豪文化谈谈你的看法。
【参考解析】
“土豪”是近来流行的网络热词，意指现实世界中物质富足但又缺乏文化内涵的社...
【背景链接】
11月17日据报道，河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，在这100多公里的路上，当地交通部门的执法人员竟多达200人。也就是说，平均两个人管一公里。因财政无法承担全部费用，这200人就靠路吃路，上路罚款。罚款的时候，还可以讨价还价。此事引起极大热议。
【标准表述】
[综合分析]
人进来了，经费却解决不了，执法人员便自己上路罚款来维持生计。表面上看，这是一个乱罚款的问题，背后却是用人制度混乱的问题。罚款，本是一种执法手段。对违反交通规则者处以罚款，目的是为了惩治交通违法行为。然而，在某些人眼里，罚款这种执法手段，却成了谋生的方式。
罚款创收，以罚养人，可以说是一种“违法者”养活“执法者”的怪现象。无论执法者有多么“充分”的理由，都不能“以罚养政”。执法部门处罚违法行为不是为了杜绝违法行为，而是为了创收养活自己。如果违法行为少，执法部门的收入就少。从这个角度而言，执法人员其实从内心是希望他管辖的路段违法现象越多越好的。如此一来，执法还有什么公正性和严肃性可言。
[原因]
一公里两个执法人员，绝对是一种资源浪费。很多地方都在喊人手不够，原因就在于这个地方的政府机构编制不透明，掌权者想进多少人就进多少人。人进来了，经费却解决不了，财政无法承担全部费用，执法人员便自己上路罚款来维持生计。表面上看，这是一个乱罚款的问题，背后却是用人制度混乱的问题。这也正是“以罚养政”产生的根源。
客观地说，由于财政困难和地方政府机构人员的过度膨胀，“以罚养政”的现象不只存在商丘一地，其他地方或部门也不同程度的存在。今后，如果不严格约束权力，不严控地方政府机构编制总量，政府机构或人员只增不减，财政分配体制的改革又跟不上进人的速度，不能保证政府机构正常运转的话，类似“以罚养政”、“违法者”养活“执法者”的怪现象还会发生。
[措施]
11月1日，国务院总理李克强在地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上要求，对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。同时，还指出，地方机构改革要严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。对此，中公教育专家建议：
认真落实会议精神，就必须明确交通执法队伍的执法经费，明确各级财政将交通执法的专项经费足额纳入同级财政预算。同时，对现有的交通执法人员进行清理整顿，凡符合规定的列入财政编制，改善执法条件，对交通违法行为的罚款一律上交财政。这样，才能消除“以罚养政”，既维护法律的严肃性和公正性，又保障政府机构改革的顺利推进。
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