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2018年一建《工程法规》重点解析:法的形式和效力层级

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  2018年一建《工程法规》重点解析:法的形式和效力层级

  一、法的形式

  法的形式是指法律创建方式和外部表现形式,具体可以分为以下 7 类,见表 1Z301010-2。

  法的形式.png

  【习题 3】下列与工程建设有关的规范性文件中,由国务院制定的是()【真题 2010】

  A.工程建设项目施工招标投标办法

  B.安全生产许可证条例

  C.安全生产法

  D.建筑业企业资质管理规定

  【答案】B

  【解析】根据《立法法》,法律由全国人大及常委会制定,行政法规由国务院制定,部门规章由国务院各部委制定。

  【习题 4】下列法规中,属于部门规章的是( )。【真题 2015】

  A.《建设工程质量管理条例》

  B.《北京市建筑市场管理条例》

  C.《重庆市建设工程造价管理规定》

  D.《招标公告发布暂行办法》

  【答案】D

  【解析】

  部门规章的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项,其名称可以是“规定”、“办法”、“实施细则”等,选项 A 是行政法规;选项 BC 是地方性法规;选项 D 是国家发展和改革委员会发布的部门规章。

  【习题 5】《工程建设项目招标范围和规模标准规定》所属的法的形式是( )。【真题 2013】A.法律

  B.行政法规

  C.地方性法规

  D.部门规章

  【答案】D

  【解析】法的形式。《工程项目招标范围和规模标准规定》属于部门规章。

  下列事项只能制定法律:

  1.国家主权的事项;(国权)

  2.各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(公权)

  3.民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(族)

  4.犯罪和刑罚;(罪)

  5.对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(人身)

  6.税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(税)

  7.对非国有财产的征收;(私财产)

  8.民事基本制度;(民事)

  9.基本经济制度以及财政、海关、金融和外面的基本制度;(经济)

  10.诉讼和仲裁制度;(诉讼)

  11.必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。(其他)

  【习题 6】根据 2015 年《立法法》的最新修改,下列事项只能制定法律的有( )。

  A.国家主权的事项

  B.犯罪和刑罚

  C.税收基本制度

  D.行政基本制度

  E.限制财产的强制性措施和处罚

  【答案】ABC

  【解析】《立法法》规定,只能制定法律的有:(1)国家主权的事项;(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(4)犯罪和刑罚;(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(7)对非国有财产的征收;(8)民事基本制度;(9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外面的基本制度;(10)诉讼和仲裁制度;(11)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

  【习题 7】根据《立法法》,下列事项中必须由法律规定的是( )。

  A.税率的确定

  B.环境保护

  C.历史文化保护

  D.增加施工许可证的申请条件

  【答案】A

  【解析】

  依照 2015 年 3 月经修改后公布的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的规定,下列事项只能制定法律:(1)国家主权的事项;(2)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(3)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(4)犯罪和刑罚;(5)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(6)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(7)对非国有财产的征收、征用;(8)民事基本制度;(9)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度;(10)诉讼和仲裁制度;(11)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。故 A 正确。

  二、法的效力层级

  (一)宪法至上

  (二)上位法优于下位法

  (如《安全生产法》优于《安全生产管理条例》)

  【习题 8】关于上位法与下位法法律效力的说法,正确的是( )。【真题 2017】

  A.《招标投标法实施条例》高于《招标公告发布暂行办法》

  B.《建设工程质量管理条例》高于《建筑法》

  C.《建筑业企业资质管理规定》高于《外商投资建筑业企业管理规定》

  D.《建设工程勘察设计管理条例》高于《城市房地产开发经营管理条例》

  【答案】A

  【解析】

  在我国法律体系中,法律的效力是仅次于宪法而高于其他法的形式。行政法规的法律地位和法律效力仅次于宪法和法律,高于地方性法规和部门规章。地方性法规的效力,高于本级和下级地方政府规章。省、自治区人民政府制定的规章的效力,高于本行政区域内的设区的市、自治州人民政府制定的规章。自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本经济特区适用经济特区法规的规定。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自的权限范围内施行。

  【习题 9】《安全生产许可证条例》的直接上位法立法依据是( )。【真题 2011】

  A.安全生产法

  B.宪法

  C.建筑法

  D.建设工程安全生产管理条例

  【答案】A

  【解析】本题可结合第一章内容理解。《安全生产许可证条例》第一条规定:”为了严格规范安全生产条件,进一步加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定,制定本条例”。

  (三)特别法优于一般法

  (如《招标投标法》优于《合同法》)

  (四)新法优于旧法

  (如《物权法》优于《担保法》)

  (五)需要由有关机关裁决适用的特殊情况

  法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人民

  代表大会常务委员会裁决。(制定机关裁决)

  行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由国务

  院裁决。(制定机关裁决)

  地方性法规、规章之间不一致时,由有关机关依照下列规定的权限作出裁决:

  (1)同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由制定机关裁决。(制定机关裁决)

  (2)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。(家长裁判制)

  (3)部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。

  根据授权制定的法规与法律规定不一致,不能确定如何适用时,由全国人民代表大会常务委员会裁决。(上级机关裁决)

  【注:特殊情况(总结 3 个原则):(1)制定机关裁决;(2)共同的上级机关裁决;(3)家长裁判制概念。】

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